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对话专家

欧召大中国储备粮管理集团有限公司纪检监察组组长

金文成农业农村部农村经济研究中心主任

杜志雄中国社会科学院农村发展研究所党委书记

党的二十大报告首次提出“加快建设农业强国”。在中央农村工作会议上，习近平总书记着眼全面建成社会主义现代化强国的全局大局，对建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴作出战略部署。农业强国的内涵特征是什么？在建设农业强国过程中如何体现中国特色？记者采访了相关领域专家。

建设农业强国要体现中国特色，不简单照搬国外现代化农业强国模式

记者：建设农业强国作为新时代新征程“三农”工作的重大战略部署，如何把握它的内涵特征？在建设农业强国过程中怎样体现中国特色？

欧召大：把握建设农业强国的内涵特征，要明确其发展目标，找准突破重点。其中，供给保障安全可靠是建设农业强国的重要基础，科技创新自立自强是建设农业强国的根本动力，设施装备配套完善是建设农业强国的物质支撑，产业链条健全高端是建设农业强国的突出标志，资源利用集约高效是建设农业强国的内在要求，国际竞争优势明显是建设农业强国的应有之义。

我国建设农业强国的路径选择需要基于我国国情农情，体现中国特色。一是立足保障国家粮食安全。保障粮食等重要农产品充分供给是建设农业强国的重要任务，要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。二是突出农业资源禀赋多元优势。这种多元化特征不仅表现在农业资源禀赋多元，也表现在农业产品产业类型多元，要通过粮食等重要农产品生产，保障农业产业安全主动权。三是充分体现大国小农国情，培育发展家庭农场、合作社、农业企业和多元化的农业社会化服务组织，形成土地承包农户兼业与新型农业经营主体专业相结合的现代农业经营模式，以有中国特色的农业生产方式为全球提供农业经营模式的选择。四是构建中国特色农业支持保护体系。强化中国特色的农业支持保护体系建设，为加快建设农业强国提供坚实保障。

金文成：我们要建设的农业强国是社会主义现代化强国体系的重要组成部分，是社会主义现代化强国建设的根基，既要体现世界现代化农业强国的共性特征，也要体现中国特色和中华文明特质，包括相对先进的农业生产力、比较成熟发达的农业生产关系、上层建筑对农业的重视和支持。突出表现为农业综合生产能力强、经营体系强、科技装备强、产业链供应链韧性强、国家支持保护强以及全球农业影响力强等方面。

建设农业强国要体现中国特色，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。一是立足特殊国情。大国小农是我国的基本国情农情。14亿多人口整体迈入现代化，在人类历史上是空前的，世界上还没有现成的模式和经验照抄照搬。我国超大规模的农产品需求，没有任何一个国家可以满足。建设农业强国，必须走自己的路。二是彰显特别优势。我国农业发展源远流长，创造了世界上最具有生命力的农耕文明，建设农业强国要传承弘扬农耕文明，顺应人与自然和谐共生的时代要求，抓住世界科技革命和产业革命变革的大趋势，加快推进农业现代化。三是构建特色制度。建设农业强国要依靠自己力量端牢饭碗，坚持农村基本经营制度，依托双层经营体制推进农业现代化，扎实推进共同富裕。

杜志雄：农业强国最根本的内涵特征是能够依靠自身力量解决中国人的吃饭问题，实现粮食等主要农产品供给保障安全可靠。此外，配套完善农业设施装备、集约高效利用有限资源、自立自强的科技创新支撑、农业产业链条健全高端以及农业国际竞争优势较为明显等也是农业强国的重要内涵特征。

我国建设农业强国是在人多地少的资源禀赋以及小农户长期存在的农业产业组织方式等基本前提下进行的。这就决定了我们必须走自己的路，既要尊重农业强国建设的一般规律，又不简单照搬国外现代化农业强国模式。

建设农业强国必须坚持党领导“三农”工作原则不动摇

记者：习近平总书记强调张晓麟农业三个主体，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。对此，如何理解？

欧召大：全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，关键在党。党领导“三农”工作原则，通过强化组织保障，能够进一步提升乡村资源整合能力，为加快建设农业强国注入强劲动力。必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

杜志雄：建设农业强国必须坚持党领导“三农”工作原则不动摇。从初心使命来看，“三农”工作的出发点和落脚点都是为了人民，这是坚持以人民为中心的发展思想在“三农”工作领域的具体体现。从历史经验来看，解决“三农”问题始终伴随着中国革命、建设、改革的全过程，“三农”问题具有政治性、基础性、全局性，党对“三农”工作的坚强领导是“三农”事业取得巨大成就的根本原因。从发展需要来看，加快建设农业强国内容丰富，涉及经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设等方面，需要党发挥总揽全局、协调各方的作用。

建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴是相互依存的系统工程

记者：中央农村工作会议系统阐释了建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题。如何看待农业强国、农业农村现代化、乡村振兴三者之间的关系？

欧召大：全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。这深刻阐释了全面推进乡村振兴的内在逻辑，也鲜明指出了建设农业强国的时代要求。要把加快建设农业强国与全面推进乡村振兴有机结合起来，推动农业全面升级，带动农村全面发展，促进农民全面进步。农业农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。全面建设社会主义现代化国家，离不开农业农村现代化，要推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

金文成：建设农业强国与乡村振兴、农业农村现代化是相互依存、相互联系的系统工程。一方面，农业强国与全面推进乡村振兴是目标和路径的关系。新时代新征程上，党的“三农”工作重心已经转到全面推进乡村振兴上来，总目标就是实现农业农村现代化。全面实现乡村振兴，既要实现农业强、农村美、农民富，也要全面实现农业农村现代化。另一方面，农业强国与农业农村现代化是一外一内、一体两面的有机统一体。农业现代化是农业强国建设的内核，农村现代化是农业强国建设的内在要求和必要条件，农业农村现代化共同构成了农业强国建设的核心要义；农业强国是农业农村现代化的外在表现，是国家现代化的底线和标志。

杜志雄：建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴，构成了“三位一体”做好新时代新征程“三农”工作的重要内容，三者均服务于新时代新征程党的使命任务。加快建设农业强国着眼于全面建成社会主义现代化强国全局，包括供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强等方面。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。加快推进农业农村现代化内容包括农业现代化和农村现代化两个主要方面。全面推进乡村振兴具体包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步

记者：科技强则农业强。提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强有哪些突破点？

金文成：一是优化农业科技顶层设计。强化规划引领，抓紧制定我国农业科技发展中长期战略规划，瞄准短板弱项，加快提升我国农业科技创新能力和科技进步贡献水平。二是加快突破关键核心技术。面向世界农业科技前沿，立足我国国情农情，以产业急需为导向，围绕底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，抢占农业科技创新制高点，掌握科技发展的自主权和主动权。三是推进政产学研深度融合。坚持计划和市场双轮驱动，大力推动农业科研单位、农技推广机构和企业等多主体融合创新，加强政策扶持，强化企业在科技创新中的主体地位。四是强化农业科技人才队伍建设。加快培育壮大农业战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和农业领域卓越工程师等人才队伍，激发农业科技创新的内生动力。

杜志雄：农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。建设农业强国的关键在于科技支撑，需要在三个层面突破。

第一，找准农业科技当前阶段的主攻方向。把生物技术、装备技术、数字技术、人工智能技术、绿色技术作为现阶段农业科技革命的主攻方向。例如，突出抓好生物技术研发，针对我国最紧缺的粮食品种和资源性农产品，通过技术创新挖掘增产潜力；提高农机装备及其智能化水平；立足耕地质量提升，强化黑土地保护、盐碱地改造和土壤污染修复等技术研发。

第二，完善农业科技发展体制机制，激发创新活力。加快搭建农业科技创新平台，推动科研院所、农业园区和龙头企业、农户之间紧密结合。推进政产学研深度融合，提高农业新科技成果的产出及转化效率。加快构建农业科技创新容错机制，营造敢于创新和善于创新的良好氛围。

第三，建立健全农业科技推广体系。利用已有的农业科技推广体系，创新强化基层科技人员对科技成果的推广激励。鼓励引导科技工作者深入基层，问需于民，研发满足农民生产需要的技术。健全基层农业科技示范推广工作，选取家庭农场等规模经营主体作为先进技术的示范。

为服务保障国家粮食安全提供坚强的纪律和作风保障

记者：中央农村工作会议对2023年保障粮食安全提出了新任务新要求，应采取哪些举措确保这些任务要求落实到位？

欧召大：中国储备粮管理集团有限公司承担着服务保障国家粮食安全的重大政治使命。中储粮集团公司纪检监察组全面贯彻落实党的二十大精神，协助并督促集团公司党组充分发挥粮食安全“压舱石”、服务调控“主力军”、调节市场“稳定器”作用，为服务保障国家粮食安全提供坚强的纪律和作风保障。

第一，聚焦服务保障国家粮食安全这一“国之大者”，加强对国家粮棉油收储和轮换购销政策落实、最低收购价政策执行主体责任、“三新一高”特别是粮食仓储设施建设和“技防技控”项目建设、全面推进乡村振兴、增进民生福祉等重点工作的监督检查，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保党中央强农惠农政策不折不扣落实到位。

第二，把解决群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置，严肃查处在粮食仓储管理和轮换购销过程中以次充好、先收后转、转圈粮、以陈顶新等损害国家利益，以及违规抬级抬价、压级压价、吃拿卡要、克扣农民售粮款、给售粮农民“打白条”等损害群众利益的问题。

第三，保持惩治涉粮腐败高压态势，持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治，紧盯在国家粮棉油储备轮换中搞权力寻租、利益输送、侵害国家和群众利益的腐败问题，对胆大妄为、贪得无厌的国有粮仓“硕鼠”从严从重惩处。

金文成：粮食安全是“国之大者”。贯彻落实中央农村工作会议精神，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要着力在四个方面下功夫。

一要强化粮食安全思想认识。深刻认识粮食安全对于确保国家经济安全和社会稳定的重要性，确保重视程度不减、投入力度不降、支持水平提高。二要强化粮食安全责任落实。严守18亿亩耕地红线，严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来；充分发挥政府扶持和市场机制双重作用，利用价格、补贴、投资、保险等多种手段，充分调动农民种粮和主产区抓粮的积极性。三要强化农业生产指导服务。全面落实党中央关于粮食和重要农产品稳产保供的各项政策，在确保粮食面积、产量稳定增加的基础上统筹抓好稳粮扩油等工作。加强农技、农机作业指导，促进良种良田良法配套、农机农艺农技融合。四要强化多元食物供给保障。统筹安排粮食和重要农产品生产张晓麟农业三个主体，既保数量、质量，也保多样、保时令。树立大食物观，全方位多途径开发食物资源，从耕地资源向整个国土资源拓展，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，加快构建多元化食物供给体系。