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美国农业取得重要进步离不开美国历史上发生的西进运动、第二次世界大战的爆发、科技革命和世界人口暴增这四大机遇。与美国不同，中国农业在提升农业国际竞争力的过程中仍面临许多发展困境，因此有必要对美国农业国际竞争力提升的经验教训进行总结，以期为中国农业现代化发展及国际竞争力提升提供有益启示。

美国提升农业国际竞争力的主要经验

一、一定的农业经营规模是农业国际竞争力的前提条件

扩大农业经营规模是美国农业国际竞争力提高的重要前提条件，因为农业经营规模的扩大，有利于促进生产的标准化和机械化，降低农业生产成本，可促进农业技术的推广与转化，进而提高农业综合生产能力和国际竞争力。

美国农业经营规模扩大主要得益于两个方面：一是在发展进程中，鉴于农场收入不高、农产品价格下降等原因，二战结束后伴随着经济复苏，劳动力出现大规模转移，美国为社会提供的就业机会也逐渐增多，越来越多的农民离开土地，完成向第二、第三产业的转移；

二是政府政策支持为家庭农场的发展壮大提供强大支撑，美国政府对家庭农场给予较大扶持力度，并呈现逐步扩大趋势，政府补贴及农业保险发展使农场收入风险和波动大大减小。

从美国农业国际竞争力提升的历史经验看，农业经营规模扩大给美国农业发展带来积极促进作用。

（一）农业经营规模的扩大提高了美国农业集约化水平。农业经营规模越大，往往伴随着更多的资金投入、更高的技术应用水平、更新的经营理念和更强的抗风险能力，进而使农场更快获得比较优势，农业国际竞争力也因此得以提升。

（二）农业经营规模的扩大促进了美国农业专业化发展。美国农业经过长期演进，结合各地区自然资源比较优势，形成区域化布局，具有明显的地域特点，这样有利于机械化的推广，进而提高农业生产效率。

（三）农业经营规模的扩大增加了美国农业经营者收入。美国家庭农场中有近 90%是农场现金总收入（GCFI）少于 35 万美元的小型家庭农场，这些农场大多是兼业农场。

美国家庭农场经营克服了传统小户农业面临的资金、技术和市场等问题，大规模的农业经营促进了高效的农户兼业生产形式，农户拥有业余时间从事非农产业，拓展了收入来源，提高了农场盈利水平和农户收入。

二、先进的农业科学技术是农业国际竞争力的内在动力

美国现代农业进程离不开科技的助力。结合农业生产的特征来看，美国农业科技进步得到全方位发展，包括农业机械化、种药和化肥等投入品研发、农业耕种技术研发、人技推广人员数量和素质的提高以及经营管理技术等。

健全和高效的农业科技推广体系，是促进美国农业经济高速发展的关键要素，有效促进了生产效率提升及生产成本减少，同时满足了农业规模化经营需求，是促进美国农业发展的重要力量，在提升美国农业国际竞争力过程中发挥了重要作用。

（一）新科技能够得到有效推广是将科研成果转化为农业生产力的重要前提。在美国农业科技推广体系中，建立了农业科研、教育和推广三位一体的农技推广模式。

农业高校的主要职责是统管全州的农业教育、科研和推广业务，科研人员既从事科学研究，也从事教学和推广研、教育和推广三方交叉分工且密切联系，机构布局合理，运行方式科学且高效，形成了有机合作的推广模式。

（二）将新技术由供给者传递给需求者是农技推广的主要任务，能够更好地满足农民技术需求是判断农技推广有效性的首要标准。对此，美国大力培养农民文化素养，提高农民知识技能、增强管理和市场竞争能力，促进农民整体素质有所提升，为农业生产提供人才保障。

（三）美国农业发展的经验表明，增加对农业科研、教育和推广的投入，对农业国际竞争力提升具有积极作用。美国政府构建了完备的知识产权保护体系，为农业科研与推广创造了有利条件，促进农业科技推广体系成功发展。同时重视科技人才培养，广泛引进世界先进科技人才，促进美国农业科学技术快速发展及农业国际竞争力持续增强。

三、强势的相关支持产业是农业国际竞争力的有力支撑

美国农业产业能在早期就获得国际竞争优势，与美国育种培育、农产品加工业及物流运输等农业相关支持产业的良好表现有紧密联系。

（一）种子培育体系健全，为美国农业国际竞争力奠定坚实基础。一方面，美国种子行业法律法规非常健全，另一方面，历经长期发展，美国已实现农作物品种研发与经营一体化。美国种子行业由最初拥有很少科研活动的小型家族私营企业逐渐发展成为研发活动不断增多、研发支出日益增加的成熟私营企业，现已处于世界先进水平。

（二）农产品加工业十分先进，强化美国农业国际竞争优势。对农产品进行深加工可以提高农产品附加值，拓宽农产品销售渠道，同时扩大农场主的收入来源。经过几十年的发展，美国玉米和小麦等农产品加工业都已形成庞大的产业体系，在满足农产品多样化需求方面发挥重要作用。

（三）物流运输业高度发达，促进美国农业国际市场迅速扩张。完善的冷链物流基础设施对美国农产品市场扩张具有积极作用，大幅提升了美国农业国际竞争力。

四、有效的联邦政府行为是农业国际竞争力的重要保障

美国农业的发展经验表明，政府在现代农业发展中起到了关键作用，为农业国际竞争力提升提供重要保障。

美国提升农业国际竞争力的主要教训

作为世界上农业最发达的国家，美国于 20 世纪 60 年代就全面实现农业现代化，美国农业国际竞争力也早处于世界领先地位，但不可否认的是，美国在提升农业国际竞争力过程中也存在一些问题。

一、长期产能过剩易使美国爆发农业经济危机

优越的自然环境与农业高度机械化和科学化很好地解决了美国农业发展中劳动力不足问题，农业生产能力也由此大幅提高，而高度发达的农业生产力也导致美国农业长期处于生产过剩的危机中。

在美国农业发展进程中存在过四次农业经济危机，它们有着共同的原因和特点，都是由于美国农业生产远超出国内农业消费需求，美国每年生产的农产品在满足本国需求外仍有大量剩余美国农业的发展，导致美国农产品长期处于生产过剩状态。

农产品贸易盈余是弥补美国国际收支逆差的重要来源，美国十分依赖世界农产品市场，因为稳定的国际市场需求对维持和增强美国农业国际竞争力具有重要意义。

近年来，美国国内贸易保护主义明显抬头，这对美国农业出口活力及经济发展的稳定性带来不利影响；另一方面，全球性的经济衰退，特别是发展中国家经济增速放缓在一定程度上也会使美国农产品出口受到一定阻力。

二、农业企业垄断使中小型农场经营压力增大

目前来看，美国农场规模扩大趋势将会继续发展下去。根据美国农业部经济研究局发布的相关数据显示，1948 年至 2015 年间，美国农场减少了 400 万个，但农场总产量却增加一倍多；这说明大型规模农场更易获得农业生产经营的大部分利润，对美国农业经济发展

更具有重要意义，同时也给美国中小型农场带来巨大经营压力。

三、农业发展过程中造成的资源与环境的破坏

美国独立后土地资源得到迅速开发，高度发达的农业现代技术使美国农业实现了由传统农业向现代农业的转变，美国农业由此具有强势国际竞争力。但农业与环境总是紧密联系的，美国已经开发的土地植被随着土地资源的开发很快遭到破坏。

随着土壤侵蚀现象的恶化，缺水问题也对农业生产造成严重威胁，水资源供应不足、地下水利用过度及水资源污染都是美国农业生产面临的严重问题。

全球气候模型预测全球平均温度会随着时间的推移而增加，这将对美国农业生产产生重大影响。因此，美国农业国际竞争力在提升过程中所带来的教训是：农业经济发展要妥善处理其与生态环境之间的关系，切不能在损害自然环境的条件下增强农业国际竞争力。

中国提升农业国际竞争力的主要困境

在提升农业国际竞争力的过程中，中国面临着结构性调整和创新性转变的现实以及由传统农业向现代农业过渡的艰巨任务，中国农业国际竞争力当前至少面临如下四大困境。

一、农业科技推广与创新体系仍然存在着许多不足

新中国成立以后美国农业的发展，尤其是改革开放以来，中国十分重视科技创新工作，逐步加快了利用科技推动经济增长的步伐，农业科技创新与推广工作也得到国家高度重视。

但是目前中国农业科技创新体系仍然存在许多不足，例如农业科研体制不够健全、推广体系不尽合理、农业科技成果水平不高以及农业研究人员整体水平有待进一步提升，这些问题都对中国农业国际竞争力提升有较大限制作用。

二、农产品国内库存高企与国际市场进口大量增加

改革开放后，中国农业生产取得飞速发展，农产品产量在四十年来持续攀升，但是，当前中国主要农产品仍面临阶段性供过于求和供给不足的现实困境，农产品库存高企、进口依赖程度越来越高、贸易逆差持续扩大和高附加值农产品供给不足等问题亟待破解。

三、农业育种和加工及冷链等社会化服务发展落后

随着农业现代化的不断发展，中国农业社会化服务需求不断增强，对农业产前及产后需求日益强烈。农业社会化服务发展长期落后以及比较薄弱的农业产前、产中和产后环节，使中国农业目前仍然难以摆脱小农经济的桎梏，严重阻碍现代农业发展，这也是中国农业国际竞争力提升的一大困境。

四、农业经营规模太小且农业劳动者素质普遍偏低

农业经营规模扩大是农业发展的必要条件之一，它对农业技术的有效利用、减少成本和提高绩效水平具有积极作用，美国家庭农场之所以能够获得较高的收入回报，很大程度上得益于规模经营带来的经济效益。

从目前的国内耕地流转情况来看，总体规模不大，主要以出租或转包方式为主，这种方式的土地流转稳定性相对较差，对农业生产经营的长期稳定发展具有一定阻碍作用，不利于农业机械化和规模化运营，对农业经营规模扩大的作用不大。

结语

在对美国农业国际竞争力全面系统分析的基础上，借鉴美国农业发展的成功经验，并从中国农业当前国际竞争力提升过程中面临的实际问题出发，我们发现，对于增强中国农业国际竞争力，要充分重视和发挥农业科学技术的支撑作用。

从长远来说，降低农业生产成本和提高农产品质量的关键措施就是要持续深入推进农业科技创新，以科技创新引领现代农业发展。