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煤制油是以煤炭为原料，通过化学加工过程将煤炭液化转变成石油和石化产品。全球范围内，煤炭储量比石油和天然气更为丰富，且价格相对较低，一些富煤国家如美国、澳大利亚、印度、德国等，都在加紧研究或开发煤制油项目。从长期来看，煤制油将会成为应对能源和环境挑战的战略路径之一，提供替代性液体燃料。

“富煤、贫油，少气”的资源禀赋，导致煤炭在我国能源生产结构中所占比重超过70%。随着经济高速发展，我国的石油产需矛盾日趋尖锐煤变油技术 机理，2014年石油对外依存度接近60%。推动煤制油产业化，将“煤田”变为“油田”，开辟新的液体能源生产渠道，对保障国家能源安全意义重大。

2015年全国煤制油产能为278万吨/年，同比增长71%，全年平均产能利用率仅为47.5%，比2014年下降26个百分点。全球首个煤直接制油商业化项目——神华鄂尔多斯煤制油项目的扩建计划，2015年进入实施阶段。这表明中国努力保障能源安全和推进煤炭清洁利用的决心。

2014年以来煤变油技术 机理，中国经济增速放缓，煤炭需求量减少，煤炭企业出现经营困难，面临转型的挑战。同时，煤制油对国家能源安全保障具有重大的战略意义。实行差别化消费税政策，既有利于煤炭企业转型，实现煤炭高效清洁利用，也有利于国家能源安全。

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