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【环球网 记者 陈超 田刚】深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司的主营业务主要包括规划、建筑、市政道桥设计，为各级政府部门、国内知名开发商、企业和各类城乡社区提供城乡规划、工程设计、工程咨询等综合服务。

根据财务数据显示，该公司2017年营收和净利的同比增幅分别为31.52%和48.17%，业绩表现不错。当相比业绩数据，该公司在历史沿革、经营合规等方面，却存在着三方面的质疑。

质疑一：事业单位改制是否支付对价?

新城市可谓是“出身名门”，该公司的前身为深圳市规划国土局龙岗分局名下的事业单位“深圳市龙岗规划建筑设计院”，后于2002年7月改制为个人持股的有限公司。对此，招股书在第94页披露“部分区域性的国有规划设计企业多由当地规划管理部门 的下属事业单位改制而来金田实业(集团)股份，其主要服务于当地的城乡规划市场，在区域内具备较 强的竞争力及客户粘性”。

与此相呼应，新城市在招股书第122页披露“发行人改制前为深圳市规 土委主管的事业单位，与政府合作多年，建立了比较稳定良好的合作关系，有利于发行人获取长期稳定的优质客户”，而从新城市的主营业务模式来看，则兼具了“在区域内具备较 强的竞争力及客户粘性”和“非国有”两项特征。

关键问题在于，在2002事业单位改制过程中，参与改制的19名自然人是否支付了改制对价?是按照什么标准支付的对价?这些关键信息，在招股书中均为作出公披露，令人无法考察该公司在改制过程中，是否存在侵占事业单位资产、资源的现象。

质疑二：招投标操作是否合规?

根据招股书第76页显示，新城市的主营业务中，未采用“招投标”、采用“直接委托”方式新签合同占比将近一半。

2017年采用“直接委托”方式新签合同对应的单项合同平均金额高达50.32万元，相比此前的2015年和2016年大幅增长，且超过了50万元，这也意味着该公司采用“直接委托”方式新签合同中，部分合同金额超过了50万元。

但是根据招股书同页披露，“使用国有资金投资的项目金田实业(集团)股份，单项合同估算价在50 万元人民币以上的，必须进行公开招标”。新城市采用“直接委托”方式新签订的合同，平均金额超过了50万元，就必然对应着存在部分“直接委托”方式新签订的合同金额超过了50万元。新城市在获取新签订单过程中，是否合法合规，值得打一个大大的问号。

质疑三：独立董事兼职是否合规?

根据招股书第179页显示，新城市的独立董事肖幼美女士，目前还兼任着国信证券、金证科技、千禧珠宝、中装建设、金田实业等5家上市公司的独立董事，再加上担任新城市的独立董事之职务。这也就意味着，肖幼美女士同时担任着6家上市及拟上市公司的独立董事。

中国上市公司协会曾在2014年9月发布过《上市公司独立董事履职指引》，对上市公司独立董事的义务和职权等进行了清晰界定，这也是我国自2001年推行这项制度以来首个针对独立董事履职的制度性文件。指引中明确提出，独立董事的连任时间不能超过6年，原则上最多在5家上市公司兼任独立董事。

而肖幼美女士的独董任职数量，显然超过了中国上市公司协会此前发布的指引规定。