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2020年9月，随着《国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于印发〈第三次全国国土调查耕地资源质量分类工作方案〉的通知》（国土调查办发〔2020〕13 号）的印发，耕地资源质量分类工作全面推进。由于耕地资源质量分类工作是一项新任务，本文对耕地资源质量分类工作进行梳理，方便阅读者对该项工作的理解。

一、耕地资源质量分类工作背景

耕地保护一直是土地管理的一项重要工作，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的提出，耕地质量评定成为耕地保护政策落实的重要依据。目前，耕地质量主要依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012)进行评定，评定的等别成果是各地自然资源管理部门衡量耕地质量高低的重要指标。

在第三次全国土地调查工作中，耕地分等定级调查评价作为“三调”专项用地调查与评价的一部分，已纳入到“三调”工作当中。随着“国土调查办发〔2020〕13 号”文件的明确，耕地分等定级技术思路从原来的耕地分等调查评价体系，转变成新的耕地资源质量分类方法体系。

二、耕地资源质量分类与耕地分等调查评价不同

耕地资源质量分类与耕地分等调查评价都是对耕地质量进行评价，只是侧重点不相同。两者的不同主要如下表所示：

三、耕地资源质量分类应用方向的探讨

耕地资源质量分类作为一项摸清耕地自身特征的基础性工作，可为耕地保护发挥重要的作用。

01

耕地占补平衡方向的应用

目前的耕地占补平衡主要是通过耕地分等调查评价成果进行体现，随着“三调”成果的应用，耕地质量保护考核指标有可能从原有的耕地分等调查评价成果考核转变到耕地资源质量分类成果的考核。耕地占补平衡涉及到耕地横向对比，而目前的耕地资源质量分类成果满足不了耕地质量横向对比。因此三次土地调查技术方案，未来需要有一套标准，通过标准把成果中耕地自身特征属性转换成一个具有横向可比的综合指标三次土地调查技术方案，服务于耕地占补平衡。

02

土地整治方向的应用

耕地资源质量分类是一项对耕地自身特征进行分类评价工作，通过对耕地资源质量分类结果进行翻译，可直观了解耕地的现状特征。根据不同的耕地资源特点组合，可实现耕地最优化管理，从而更有针对性制定土地整治方案和耕地保护政策。

03

国土空间规划、生态修复等方面的应用

耕地资源质量分类工作根据耕地的自然地理特征、耕地资源条件和生态环境条件进行摸查和评价，形成基础数据。该数据成果可为国土空间规划的生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线划定以及生态修复规划、永久基本农田的调整等方面提供了技术支撑。

END

作者简介

邹正怀，毕业于广东工业大学，长期从事国有与集体建设用地基准地价、农用地定级估价及相关国土课题等研究咨询工作，主持和参与多地国有建设用地使用权基准地价、集体建设用地使用权基准地价试点、农用地定级估价、不动产估价、耕地质量等级监测评价等项目及国土地价管理课题研究，具有扎实的理论基础和丰富的实践经验。