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富民、强省：河南“十二五”分享发展红利

□经济视点报首席记者 李 婷

未来五年，河南将往何处去？

答案已经揭晓。

在2011年河南“两会”期间，广大代表和委员们集中讨论并审议《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》(以下简称“十二五”规划)文件稿。

这份长达120页的文件，不仅记录着“十一五”的成绩单，也详细阐述了河南下一个五年的发展路径，它将成为河南“十二五”规划的框架和行动的指南。

“在创造了一系列经济奇迹、累积了巨额财富的过程中，我们应该更加清晰地认识到，发展的意义在于让民众充分、合理、及时地分享发展所带来的红利。”河南省发改委主任张维宁在接受经济视点报采访时表示，“富民强省”将作为河南“十二五”发展的中心任务。

“十一五”的成绩单

经济增长是“十一五”规划的一个重要的主题。

在“十一五”期间，河南对经济增长设定的规划目标是年均增长10%。实际情况是，年均增长达到12.8%，远远超过了既定目标。

“从主要经济指标看，河南连续5年保持了较高的增长速度和增长质量，年均增速高于全国平均水平。而在过去的5年中，河南经济经历着从高速增长到快速滑落，再到回升平稳较快增长的发展过程。”河南省政协委员、河南省统计局局长刘永奇说。

在进入“十一五”的前两年，国民经济达到一轮上升期的巅峰，经济增速分别为14.1%和14.4%，宏观调控政策取向不得不以防止经济过热为主。而到了2008年下半年，金融危机爆发后，“保增长”成为主要经济工作内容。

“十一五”前后两阶段 “冰火两重天”的局面，也表现在河南政府重视程度上。

“我们引导行业和企业逐渐转变经济增长的方式，调整自身的产品结构，从挖掘内需市场、深化内部机制着手，提振企业的士气，提升行业景气度。”张维宁说。

初步统计，2010年河南省生产总值达到22700亿元，比“十五”末翻了一番；人均生产总值由1000美元增加到3500美元，高于中部地区平均水平；财政总收入达到2293亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长18.8%；累计完成固定资产投资54600亿元，比“十五”翻了两番，年均增长30%。

“从规划指标的完成情况来看，经济增长类、公共服务人民生活类指标实际情况大部分远远超过规划水平，但是结构调整、环境资源的约束、公共服务水平等方面发展进度还相对滞后。”张维宁指出。

张维宁表示，就总体发展水平而言河南省人民政府办公厅十二五农业发展规划，河南人口多、基础差、底子薄、人均发展水平低的现状还没有根本改变。

一方面要巩固以往的成果，一方面要解决长期积压的现实难题，站在“十一五”和“十二五”交界点上，河南选择了重新谋划。

探寻强省之路

其实，河南谋划之路，早已启程。

“从去年年初的开题设计到全面谋划，再到实施纲要的修订，经过了一年多时间专家、学者的反复讨论和论证，现在中原经济区已到了给力的重要时刻。”河南省社科院副院长喻新安说。

在2011年河南政府工作报告和“十二五”规划中，以大篇幅、重笔墨，围绕“中原经济区”建设进行了充分地论述。

“十二五”规划提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略。中原经济区的建设分为两步走，“五年彰显优势，十年实现崛起”。

具体内容是，到2015年，力争主要人均经济指标超过中部地区平均水平，与全国平均水平差距进一步缩小，成为支撑中部崛起的核心区域；到2020年，主要人均经济指标赶上并力争超过全国平均水平，初步成为中西部地区经济发展的主要引擎。

此外，发展的主线已经明晰。河南省省长郭庚茂在报告中指出，实现中原崛起、河南振兴，必须走工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展的路子。

蓝图已绘，只待实施。

“对于河南这样的人口大省、农业大省来讲，推进城乡建设、加快城镇化进程不仅是河南现代化进程中的一项重要环节,也将事关当前和今后一个时期全省经济社会发展全局。”喻新安认为。

然而，当前河南城镇化的现状却不尽人意。2010年，河南省城镇化率预计达到39.5%，比上年提高1.8个百分点，但这一数据却远远落后全国平均数46.6%的7个百分点。

“由于城镇化水平低，近亿人口所蕴藏的巨大投资和消费需求潜力尚未完全释放，严重制约着工业化进程。”喻新安说。

在十二五规划中明确提出，以产兴城、以城带乡，加快城镇化发展步伐。要以产业集聚区、重点基础设施建设为抓手，全面实施城乡建设三年大提升行动计划，加快构建现代城镇体系。

“切好”蛋糕的富民战略

在今年的两会现场，“蛋糕”一词频繁出现在提案议题之中，成为了代表委员们热议的话题、媒体关注的热点。

当然，“蛋糕”有两层意思：一是“做大蛋糕”，即河南继续保持经济稳定增长；二是“切好蛋糕”，即将社会财富进行合理的分配。

“在十一五期间，我们不断追求增加经济总量，把社会财富这个‘蛋糕’做大，而如今我们也要重视怎么分好‘蛋糕’，怎么走向共同发展，这是关乎民生的重大问题。”河南省人大代表、三门峡市市长杨树平认为，解决社会财富的合理分配问题已是非常紧迫。

“切好蛋糕”是希望，而下一步如何切好，靠的则是手艺了。

“建议政府继续在安居、健康、文化、教育、交通、环保等领域增加政府财力，提高人民群众的富裕程度和幸福指数。”南阳市人大代表王贺伟建议，社会财富分配要向民生倾斜。

在“十二五”规划中明确提出，努力在加大民生投入方面再上一个新台阶，确保每年公共财政用于民生的支持增速高于财政一般预算支出增速，持续增加就业、社会保障和教育卫生等社会事业支出，坚持每年实施一批重大民生工程。

“和以往相比，规划在改善民生的目标方面更加明确、内容更加充实。”王贺伟说。

增加河南民众的经济收入，政府不仅要授之以鱼，还要授之以渔。

“把富民作为发展经济的根本，除了要人们分享社会财富的成果外，还要为其提供通往财富的途径，拓宽就业渠道。”河南省政协委员、河南广汇实业集团有限公司董事长马志刚建议，发挥服务业和广大中小企业对于劳动力的吸纳有着极大的积极作用，同时，还要鼓励自主创业，把内需潜力转化为生产力。”

他说，上述政策的付诸实施，再辅之以职业培训等就业服务，将更有效地促进就业，使人力资源得到优化配置，实现其社会价值与经济价值的双效益。

改革攻坚期

“‘十二五’期间，要实现经济增长目标，实现民众收入较快增长，推进基本公共服务均等化，只能依靠全方面改革。”杨树平表示。

而今，以政府转型推动经济转型，已成为共识。

河南大学工商管理学院院长魏成龙认为，政府职能的转变是经济发展方式转变的关键，未来五年，河南应加快政府自身的转型，把强化和改善民生作为改革的最终目标。

在“十二五”规划中提出，坚定不移地推进行政管理体制、国有企业、财税体制、资源性产业价格和要素市场等各项改革，努力在重要领域和关键环节取得突破。

“由于社会领域的改革、各种保障体系的建立，各级财政将持续追加投入，而此前由于政府主导型经济，大量财政资源被用于政府投资，这将意味着原先的投资被打破了，决策层要重新考量平衡问题。”魏成龙担忧，一旦经济增长后续无力，一些社会领域的改革很可能会大打折扣。

在“十二五”期间，以公平公正为主旨的社会改革也开始逐步启动河南省人民政府办公厅十二五农业发展规划，内容包括医改、教改和社会保障改革等一系列社会改革。

虽然头绪万千，但也已破题。

在社会领域改革分步推进的同时，经济改革已经步入了“深水区”。

“加快投融资体制改革，将为我省经济社会发展的财力要素增强保障。”河南省政协委员、河南省金融服务办公室主任孙新雷表示，单纯依靠政府投入难以满足经济发展的需要，还必须把激活民间投资放到更加突出的位置，完善投融资体制。

此外，推动国有经济改革也成为“两会”关注的热点。

“十二五”规划中提及，继续深化国有企业改革，健全完善法人治理结构。积极推进省内国有骨干企业重组整合，在装备制造、煤炭化工、有色金属、钢铁、粮食等行业组建一大批大型企业集团。

“今年，对国有企业来说，仍是重组整合年。河南也将和中央保持一致，就是要卸去沉重的“国企”的包袱，轻装上阵，发挥内生的力量。”河南省工业和信息化厅有关负责人表示。