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坚守三农初心 只为边陲久安

——农发行新疆分行支持服务新疆农村经济社会发展综述

本网讯（记者刘昊）“今年1-10月，我们分行累计投放各类贷款627.74亿元，贷款余额1553.37亿元，比年初增加79.68亿元，贷款累放及净增分别排名新疆同业第1、第2位；其中，中长期贷款余额首次突破千亿元大关，达到1063.27亿元，占比由上年同期的60.71%上升至68.45%，比年初增加200.74亿元，净增额位居新疆同业第1位，有力地支持了新疆农村经济社会各项事业的发展。”近日，记者走访了农发行新疆分行，党委书记、行长杜彦坤接受记者采访时说。

记者在采访时了解到，农发行新疆分行是新疆唯一一家农业政策性银行，在服务国家战略和支持农业、农村经济社会发展重点领域和薄弱环节方面，在农村金融中发挥了骨干和主导作用。在服务兵团深化改革、助力兵团向南发展的战略实施中，农发行新疆分行主动融入兵团改革发展战略，向兵团投放贷款133.20亿元，贷款余额180.54亿元。

为助力新疆打赢脱贫攻坚战，农发行新疆分行在扶贫贷款和产业扶贫贷款投放实现双增长，分别同比增长27.46%、37.14%；网络扶贫和健康扶贫贷款业务双双实现“零”的突破；30个国家级贫困县分支机构实现扶贫贷款业务全覆盖，5个客户条线扶贫贷款全覆盖。

倾斜信贷资金配置助力脱贫攻坚一马当先

近年来，农发行新疆分行聚焦深度贫困地区，倾斜信贷资金配置，累计向南疆四地州深度贫困地区发放扶贫贷款152.13亿元，扶贫贷款余额257.59亿元，占全行扶贫贷款的54.68%。组织“十八英才下南疆”，选派22名年轻干部到南疆锻炼，选派副处级干部到和田地区行署挂职。

脱贫离不开产业的支撑。分行立足新疆全区粮棉、林果业、种养殖业和农产品加工业等特色优势产业，累放产业扶贫贷款257.22亿元，占比达93.52%。其中审批旅游项目贷款35.54亿元，支持疆内5A级景区建设覆盖率达到30%。

南疆四地州的基础设施薄弱环节一直是分行支持的重点。分行累计发放农村交通、水利建设、农村人居环境改善和贫困村提升工程等基础设施扶贫贷款17.81亿元，贷款余额163.68亿元。其中投放支持阿克苏、哈密、博州等地区农村公路建设贷款7.28亿元，助力打通脱贫致富路；投放支持阿克苏、喀什、博州等地区改善农村人居环境贷款4亿元，助力改善百姓生活质量；强化专项扶贫，审批农发行新疆分行系统首笔健康扶贫贷款1.07亿元，审批发放教育扶贫过桥贷款0.5亿元，着力解决“两不愁、三保障”突出问题。

农发行新疆分行还积极探索产业扶贫贷款精准服务到户模式，充分发挥该分行“访惠聚”维稳驻村工作队的作用，通过“龙头企业+驻村工作队+合作社+农户”，支持新型农业经营主体利益联结到户，实现贫困户参与生产经营、受益脱贫，打通农发行信贷资金精准到贫困农户的“最后一公里”。今年以来，该分行通过这种模式发放产业扶贫贷款3.15亿元，带动服务贫困人口6.9万人增收脱贫。

分行通过构建地方政府、银行、企业三方风险共担的机制，推动“银政担”“银政保”等多方联合增信模式的落地运用。实现了政府增信模式在南疆四地州全面落地，为扶贫业务可持续发展提供了重要制度保障。

提前做好“钱等粮”“钱等棉”“钱等果”来支撑市场托住民心

支持重要农产品收储是党中央、国务院赋予农发行的基本职责，是农发行立行之本、发展之基。2019年，为全力做好“粮棉果”资金供应，确保重要农产品“产得出、卖得好、供得上”。农发行新疆分行抓好服务稳粮、优棉、精果工作，积极应对市场变化，坚持在不打“白条”前提下防控风险的指导思想，提前一个月做好粮棉果收购企业贷款资格认定、评级授信等工作，备足127.00亿元粮食收购资金、500.00亿元棉花收购资金、34.50亿元南疆林果托市收购资金，切实做到了“钱等粮”“钱等棉”“钱等果”。尤其值得一提的是，农发行新疆分行探索并推出供应链金融扶贫模式，以政府采购订单为主、以核心企业融资为抓手，支持当地培训中心蔬菜配送、养殖业等，实现企业资金流、订单信息流、仓储配送流“三流合一”，为南疆深度贫困地区产业发展开辟了新路径。在全疆首创政府引导、市场运作的南疆特色林果托市收购模式。针对南疆特色林果产品“卖果难”“果贱伤农”问题，通过“缴纳风险补偿金+应收账款质押”，支持特色林果产品托市收购，力促林果市场价格稳定，托起了市场，托住了民心。

其具体做法：一是全力保障新疆粮食收储资金供应。为顺应粮食流通体制改革，农发行新疆分行提请自治区建立总规模8.00亿元的粮食信用保证基金，实现了新疆小麦收储制度改革的平稳过渡；积极支持培育粮食市场主体，1-10月，贷款支持粮油购销贸易企业和加工企业等市场化客户数量达到121户;全力保障收购资金供应，贷款投放实现连续3年增长。1-10月，投放夏粮收购贷款52.84亿元，同比增加4.52亿元，支持收购小麦231.65万吨，同比增加17.85万吨，市场份额达到95%；投放秋粮收购贷款18.38亿元农业发展银行新疆分行待遇，同比增加6.75亿元，支持收购秋粮96.60万吨，同比增加42.30万吨；全力支持粮食全产业发展，以玉米收购为试点，探索建立“国有购销企业+加工企业+金融机构”产业链信贷服务模式，增设粮食“收购铺底资金网银支付账户”，确保收购资金可直接通过网银系统向农户兑付，更加便利快捷。

二是全力保障新疆新年度棉花收购有序开展。面对今年的棉花市场动荡加剧形势，行业面临的不确定性明显增加，尤其是新疆建设兵团的棉花经营体制发生重大变革。农发行新疆分行认真落实好农发行总行《支持新疆棉花市场化改革与发展的若干措施》，用好支持新疆棉花产业发展22条特惠政策。从4月份开始，制定时间表、路线图，统筹做好客户布局，开展新棉调研。建立限时办贷制度，开辟绿色通道，及早完成贷款审批。国庆节前投放棉花收购贷款117.00亿元，确保节日期间棉花资金供应充裕。截至10月末，已投放棉花收购贷款204.00亿元，其中扶贫贷款126.00亿元，支持企业收购籽棉355万吨，带动千余户贫困人口脱贫摘帽。同时，分行大力支持棉花全产业链发展，一头向棉花生产领域延伸，全面落实新疆优质棉基地建设农业发展银行新疆分行待遇，累计发放棉花生产领域贷款120.00亿元，支持1300万亩棉花生产；一头向纺织深加工领域延伸，全面推进纺织产业转型升级，累放纺织深加工领域贷款80.00亿元，投向1000万锭棉纺生产，支持华孚控股、利泰丝路、天虹基业等行业排名靠前的优质棉纺企业发展，带动近万人特别是贫困人口的就业脱贫。

三是全力保障南疆林果托市收购资金需求。按照新疆自治区《关于印发的通知》，农发行新疆分行率先支持林果业托市收购，提前准备收购资金。对参与托市收购企业实施差异化信贷政策，于5月核定授信额度34.50亿元；为缓解收购企业资金紧缺的难题，参照托市收购机制提前启动托市收购，在当年最早一批果品收购前完成了向新疆果业集团有限公司授信17.00亿元的收购资金，切实发挥了政策性金融示范引领作用，做到“钱等果”，确保果农“果出手、钱到手”。

服务农业供给侧结构性改革做好乡村振兴主力军

产业兴旺是乡村振兴的重点和基础。为此，农发行新疆分行主动服务农业供给侧结构性改革，当好服务乡村振兴战略的排头兵、主力军。

农发行新疆分行近年来围绕服务“藏粮于地”战略，努力打造“土地银行”，2018年以来，累放贷款34.08亿元，支持新建高标准农田和新增耕地142.4万亩，其中支持的沙雅20万亩高标准农田项目，成为“财政资金和政策性信贷资金合力支农的典范”；持续用好土地两项指标创造现金流，支持补充耕地指标、城乡建设用地增减挂钩指标等农村土地资源要素的有序流转，成功审批首笔利用耕地占补平衡政策的农村土地流转和规模经营中长期扶贫贷款2.10亿元。

围绕“藏粮于技”战略，大力支持现代种业、高端农机装备、智慧农业、生态保护等领域科技成果转化以及现代农业科技创新推广应用。1-10月，累放农业科技贷款12.97亿元，其中：投放2.50亿元支持智能纺织成套设备的生产、研发、销售，有效推动了新疆自治区培育新动能发展；投放9.00亿元支持可降解膜生产，实现了农业产业的可持续发展。截至目前，产业化龙头企业贷款余额9.17亿元，其中投放0.90亿元支持民族医药的原料收购和技术研发，有效支持了民族医药企业的创新发展。大力支持新产业新业态，积极探索支持现代农业园区平台建设和园区内农业高新企业，现代农业园区贷款实现零突破，10月末，已审批现代农业园区中长期贷款17.52亿元。

围绕新型农业经营主体促进现代农业经营体系构建。大力支持企业通过“公司＋基地＋合作社”、组建农业产业化联合体等方式，运用股份合作、订单农业、供应链金融等多种模式带动农户就业增收；积极探索“土地经营权抵押+政府增信”模式，成功发放首笔农民专业合作社贷款0.20亿元，解决政策性金融支农“最后一公里”问题。为缓解民营小微企业融资难、融资贵问题。截至10月末，累计投放单户授信1000万元以下的民营小微企业贷款2.04亿元，同比增长14.38倍，新增民营小微企业43家，新增民营小微企业贷款1.87亿元。

围绕农村人居环境整治，农发行新疆分行审批农村人居环境整治贷款项目8个、金额11.52亿元，实现投放6.54亿元。在支持生态环境保护建设方面。审批生态环境保护项目38个、金额79.19亿元，实现投放37.98亿元。实现了昌吉市头屯河沿岸、喀纳斯区域、库车县老城区、奎屯市润民河等地生态环境综合治理，解决了巴州、乌苏等地的固废处理和克拉玛依市生猪养殖废弃物资源化利用难题。为支持城乡统筹发展，助力新疆地方县市推动城乡公共服务和基础设施一体化、均等化。该分行审批城乡一体化贷款项目34个、金额137.65亿元，有效发挥了政策性银行对国家战略的支撑作用。

农发行从1995年组建至今，农发行新疆分行始终不忘服务三农、支持三农发展的初心使命，把支持粮棉收储，保护农民利益，支持粮棉全产业链发展，服务国家粮食安全作为全行工作的重中之重，抓紧抓实抓好，为实现新疆社会稳定和长治久安、决胜全面建设小康社会做出新的更大的贡献。