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为特色产业发展解难题

海南东方:政协+检察,共治农业废弃物污染

调研组成员实地查看哈密瓜基地藤蔓秸秆堆置现场。

面对农业废弃物哈密瓜藤蔓秸秆治理难题,政协第十一届海南东方市委员会与东方市检察院联合开展专题调研,以“民主监督+法律监督”方式,全力推动哈密瓜藤蔓秸秆禁烧和综合利用工作。经过3个多月努力,截至9月底,东方市的秸秆收贮、运输、利用体系已初具雏形,已设立38个哈密瓜藤蔓秸秆集中堆放点,哈密瓜藤蔓秸秆及塑料绳焚烧情况得到有效遏制。

实地调研找“堵点”

东方市位于海南省西南部,毗邻北部湾,得天独厚的气候和光照条件,特别适宜哈密瓜种植。截至2021年底,全市哈密瓜种植面积8万余亩,一年种植3茬,每年产生哈密瓜藤蔓秸秆约36万吨。与此同时,瓜农在种植过程中会使用不可降解塑料绳对瓜藤进行牵引和固定。瓜期结束清理瓜藤秸秆时,大量塑料绳会交织缠绕其中,形成难以处理的农业废弃物。

这些农业废弃物长期堆置可能导致霉变并存在火灾隐患,如果直接在田间焚烧、就地填埋,则污染环境。依据《关于探索政协民主监督和检察法律监督协作共同促进生态文明建设的工作方案》,东方市政协与市检察院组成联合调研组,围绕农业废弃物哈密瓜藤蔓秸秆治理难题开展专题调研。

6月6日,东方市政协主席潘乙宁、市检察院检察长樊光裕带领部分政协委员、检察干警组成调研组前往感城镇、新龙镇、八所镇走访种植户、乡镇干部。在现场,调研组成员发现,大量不可降解塑料绳农业废弃物均采用焚烧方式处理。

为进一步了解全市哈密瓜藤蔓秸秆的处理能力,调研组还走访垃圾回收公司光大环保能源(东方)有限公司、海南境博汇生物工程有限公司(在建)、红兴玉翔养殖农民专业合作社,向企业负责人详细了解哈密瓜藤蔓秸秆的资源利用率、处理方式及遇到的难题,就如何完善哈密瓜藤蔓秸秆处理措施征求意见建议。

“垃圾回收处理站承载力有限,只能处理一小部分,大部分藤蔓秸秆得不到有效处理,只能随意堆放在田间地头。”光大环保能源(东方)有限公司负责人介绍说。

联合监督促履职

取得第一手资料后,调研组组织东方市农业农村局、生态环境局、各乡镇政府等职能部门召开座谈会东方农业信息网,以“民主监督+法律监督”方式,督促各单位落实责任,全力推动哈密瓜藤蔓秸秆禁烧和综合利用工作。

会议决定,由市农业农村局牵头,明确乡镇属地责任和种植户主体责任,并制定相关考核办法。乡镇政府完善哈密瓜藤蔓秸秆禁烧管理机制,协调专项经费保障禁烧工作,形成领导亲自抓落实,以村、组、林、田为片区实行网格化管理,构建起巡控巡查、督促检查、考核问责等管理机制,并在每周召开哈密瓜藤蔓秸秆禁烧工作调度会,常态化推动工作落实。

针对发现的问题,东方市检察院全面梳理各行政职能部门在哈密瓜藤蔓秸秆的产生、收集、储运、回收、处置等环节中所负有的监督管理职责,对相关行政机关存在违法行使职权或者不作为等情形,将依法发出检察建议督促全面履职。

座谈会结束后,各行政部门积极行动起来。为保证工作落到实处,调研组随后多次进行调研、召开座谈会,全方位推动哈密瓜藤蔓秸秆禁烧综合利用工作。

为提高瓜农的生态环境保护意识,调研组提出,各乡镇政府和职能部门要加强农业面源污染防治的宣传,普及生态农业相关知识,引导种植户明确自身职责,逐步提高群众生态环境保护意识,同时要积极倾听群众意见,完善科学防控及处理措施,形成种植户零散收集、乡镇集中破碎储运、末端综合回收处置的藤蔓秸秆处理联动体系,并依托社管平台预警系统加强秸秆露天焚烧的监管。

为进一步提高藤蔓秸秆专业化回收处置能力,构建回收哈密瓜藤蔓秸秆处理再利用体系,市农业农村局牵头,联合相关部门研究制定措施和政策,加快引进和建设专业化回收处置公司,构建生物发酵降解制肥还田、燃料化利用进行发电、饲料加工等多元化技术格局,切实提高哈密瓜藤蔓秸秆无害化处理效率、资源化利用率,从源头上解决藤蔓秸秆污染问题,提升人居环境质量。

不断完善机制建设

经过3个多月的努力,截至9月底,东方市的秸秆收贮、运输、利用体系已初具雏形。东方灵秀公司仅8月就回收哈密瓜藤蔓秸秆1924.7吨东方农业信息网,该公司承诺每收储20吨哈密瓜藤蔓秸秆等农业废弃物,可无偿提供1吨植物有机肥给乡镇,再由乡镇按比例分配给种植户。群众欣喜地看到,哈密瓜藤蔓秸秆及塑料绳焚烧现象得到明显遏制。

与此同时,以此次治理农业废弃物哈密瓜藤蔓秸秆污染为契机,该市建立健全农业农村局、生态环境局、各乡镇政府等各职能部门对农业面源污染处理的监督管理职责,形成部门联动、上下合力的整体治理格局,从污染源头、中间途径到末端治理,形成系统化的监管机制。

“进入新发展阶段,我们要探索政协民主监督和检察法律监督协作方式,带动和促进检察公益诉讼发展,共同促进生态文明建设;促进人民政协民主监督与检察机关法律监督有效衔接,推动形成协同监督的强大合力;建立协同监督机制,进一步提升全市公益保护规范化、法治化水平,服务保障东方市经济社会发展大局。”潘乙宁表示。