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摘要随着IP电话技术日渐成熟和宽带接入的普及，国际上各种形式的IP电话业务不断涌现，对电信业务市场产生强烈冲击。从电信业未来的发展趋势看，网络的IP化也必然带来话音的IP化，IP电话将成为未来话音业务的主要提供方式。NGN中软交换的采用使IP电话业务的提供变得更为灵活，而且比较容易生成新业务，IP电话的到来和发展几乎不可阻挡。但是，IP电话同时也存在很多要解决的问题。文章分析了IP电话的主要推动因素及问题，并根据中国的现状，给出可供参考的建议。

关键词IP电话电信管制服务质量电信业务策略

IP电话业务在全球迅速开展

近些年随着竞争的加剧和IP电话(VoIP)技术日益成熟，以及Internet接入技术的多样化，IP电话业务迅速增长。TeleGeography的报告称，1998年全球IP电话呼叫仅有1.5亿分钟，不到国际话务总量的O.2%；而到2002年，跨境IP电话业务流量增长到近190亿分钟，约占全球国际话务量的11%。据IDC预测，美国IP电话市场将从2003年的2.81亿美元增长到2007年的67亿美元；著名咨询公司Analysys预测，到2007年西欧的IP电话业务收入至少可以达到25亿欧元，在电信市场占据15%的份额，并指出IP电话将取代传统交换系统，最终话音质量可以与其相媲美，甚至更好：在亚洲，日本的IP电话业务的发展也非常迅速，Yahoo BB的业务模式受到全球的关注，中国在世界上是IP电话网络规模和流量最大的国家之一，中国对IP电话的重视程度很高。可以说，全球IP电话业务的发展态势强劲。

IP电话的推动因素

IP电话火热发展的背后，既有技术方面的原因，也有其特定背景和市场原因。从技术方面看，IP电话技术经过几年的持续发展，逐渐趋向成熟，此前较差的话音质量已经提高到人们可以接受的水平，终端、接入等技术也日臻完善，所提供的功能不仅限于话音，还增加了文本、视频以及与Internet服务相结合的很多新功能；从促进其发展的环境因素看，除了近年来在低迷的经济环境压力下运营商一贯追求的降低成本外，设备商推出新产品、管制者促进竞争的需求也推动了IP电话的发展；IP电话较低的资费，使其拥有较大的用户市场。

对运营商而言，与传统电话业务相比，IP电话业务的优势主要体现在如下方面。

・低廉的资费。这对用户有极大的吸引力ip电话机 技术，也给IP电话提供商带来极大的利润空间。

・便于开发和提供新的业务。新业务的开发对第三方的软件开发商等开放，易于实施高附加值的业务，运营商可以快速、灵活地为用户提供新业务。

・综合提供话音、数据、视频等业务。在未来的融合业务中，话音只是其中的一种服务，它甚至可以是免费的，信息和视频业务将可能成为核心的业务。IP电话向未来多种业务融合迈出了第一步，这对运营商来说是至关重要的一步。

・降低运营支出。相对于传统网络，IP电话的带宽利用率更高，它利用统一的分组网，提供数据与话音业务，便于运营商集中管理，降低运营支出。

・降低投资成本。传统运营商可以通过规模效益和中心局合并降低投资成本，网络演进和升级可以逐步进行，这有利于降低总体成本；IP电话网络设备的投资相对于同样规模的传统网络也低得多。

・终端号码具有可携带性。与传统电话机的固定地点、固定号码不同，具有固定号码的IP电话用户不受地点的限制，只要可以接入互联网的地方就可以使用自己的号码实现话音通信。

对商业用户而言，利用IP技术，能使对网络和带宽等资源的利用率更高，可以促进话音、数据的融合，在大大降低设备投资的同时，减少设备管理和维护工作，降低人员及培训费用，大大削减成本：利用IP电话，商业用户能够使用包括话音、传真、视频及E-mail的各种融合应用，支持员工随时随地、轻松地访问网络，简化通信管理：桌面多媒体应用以及电话会议、视频会议等交流方式，增强了员工、客户以及合作伙伴间交流及协同工作的能力，显著提高了工作效率。

对用户而言，除资费低廉外，IP电话技术使得电话的接入范围极大地扩展，弱化乃至消除了时间和距离的概念，接入终端日趋多样和简易化，使人们的谈话更加自由、如意，这为相关的互联网技术进步和互联网业务的繁荣创造了条件：而相关IP技术的发展又会促进IP电话的完善，最终会影响核心网的演进和人们思想的变革，乃至影响新一代有线、移动网络的演进策略。以IP电话技术应用为代表，Internet有可能成为培育新一代通信技术的温床，进而使得Internet成为为经济发展提供强劲推动力的源泉。

尤其需要指出的是，IP电话真正的价值和竞争优势不在于价格，而在于它能将基于Web的新业务和传统电话智能网业务的优势结合起来，提供创新的综合业务和功能，开拓更为广阔的、新的市场空间。

IP电话技术的成熟，相对低廉、简易的Internet接入，使得IP电话市场的门槛大大降低，经营者增多、竞争加强，促进了电信业务提供方式的改进和新技术的开发，这正是电信监管者希望通过市场调节所要达到的目标。因此，目前一些管制者也在推动IP电话的发展。

IP电话带来的问题和挑战

在IP电话火热发展的同时，也应该注意存在的一些问题。尤其是，IP电话在给人们带来收益的同时，还给用户、运营商、管制者带来了一些挑战，对设备提供商而言，产品的互操作等问题是必须注意的。

1.IP电话相对于传统电话业务的劣势分析

与传统电话相比，IP电话业务的劣势体现在几个方面。

・服务质量仍无法完全保证；

・网络安全问题有待深入解决；

・难以实现传统电话中可基于位置的紧急电话服务。如报警；

・由于码号资源的限制，通常网络电话用户只能作为主叫，不能作为被叫；

・管制政策的不确定也给网络电话的投资和实施带来风险；

・技术、产品都没有传统电话成熟；

・终端的供电目前仍无法由局端提供，一旦用户使用地点停电则无法实现通信；

・与传统话音网及OSS的整合、不同IP电话设备间的互操作、人员培训等所需的新的资金投入给网络电话的实施带来困难。

2.IP电话给业务参与者带来的不利影响

(1)对用户而言，IP电话与传统电话功能不对等

首先，紧急呼叫和执法监听无法保障。因为IP电话终端具有游牧移动性、位置不固定，所以无法保障基于位置的紧急呼叫服务的实现。其次，IP电话服务质量并非绝对有保障，这是由IP网络自身的特点决定的。另外，无法提供呼叫接线员等人工服务。

总之，IP电话与传统电话功能的不对等和差异性导致用户享受到的服务不完整。

(2)对运营商而言，面临基础设施的改造和激烈的竞争

传统电信网络是基于电路交换技术，IP电话则是基于分组的。传统电信网络运营商要提供IP电话ip电话机 技术，原有的基础网络和设备必须向IP化演进，所需投资巨大：如果原有投资还在使用期限内，摒弃现有投资则可能得不偿失。但在IP电话的冲击之下，维持现有网络，又面临丧失技术和市场先机的危险。

此外，IP电话基于开放的IP网络平台，拉低了电信市场的门槛，很多运营商可以很容易地进入这一业务市场、提供话音等服务。但在严酷的市场环境中，运营商之间的竞争很容易演化成为价格战，不仅使运营商收益降低，也会导致这一市场的发展乏力。

在中国，传统电信运营商原有电信网络投资巨大，目前还在使用期限之内，如果仅仅是为了单纯地提供IP电话业务，不仅会使新的网络演进没有必要，也将造成很大的资源浪费。开展新业务的目的是创造利润，而不是盲目跟踪前沿技术。向IP网络的演进、开展IP电话业务，应该充分利用现有的网络资源。

(3)对国家而言，引发税收和监管问题

IP电话的出现，极大地降低了话音业务的价格，电话业务总体收入降低，税收减少；以其为基础的普遍服务基金等也在流失。监管政策的基础发生了根本变化，原来的电信法规和政策必须做相应修改，这涉及到电话业务的定义和划分、市场准入、服务质量、互联互通、结算、码号资源分配、设备入网等问题：另外，由于IP电话价值链的延长，使价值链环节增多，业务种类繁杂，监管的范围不易确定，监管难度加大。

中国发展IP电话的总体策略

1.顺应IP电话发展的潮流

IP电话可以带来诸多的好处，即使还存在种种问题和不足，但向IP迁移的趋势不可逆转，新一代电信网络也是基于IP技术的。在全球推动IP技术发展的潮流中，顺潮流而动，开发IP电话技术、发展IP电话业务，势必成为各方的明智之举。国外大的运营商从2003年就已经开始大规模地向IP网络迁移，如美国的MCI，AT&T，Verizon，SBC，Sprint等都推出了IP服务计划：2004年，英国电信也发布了网络改进和推出IP电话业务的计划。中国运营商在设备采购、网络更新方面注意向IP靠拢，也是一种必然。

2.实现利益和责任均衡的管制

从现有的IP电话业务实现方式、业务质量等方面看，IP电话业务还无法等同于PSTN上的电话业务；互联互通、资费结算、码号资源、普遍服务基金等问题有待于进一步研究：另外，从未来发展的必然性看，对IP电话的管制还要考虑到公众安全的保障，包括紧急呼叫的接入、执法监听等，及早制订有关法规和规定也是必要的。电话网络是一个全连通的网络，关键是保障利益和责任的均衡，维护电信市场稳定、健康地发展，保障消费者和公众的利益，以及电信网络作为国家的基础设施之一。履行其在保障国家安全等方面的职责。

鉴于中国目前电信市场的现状，对于IP电话的管制应本着保证市场可管理、可控制的原则，通过码号资源的发放、结算价格的调整等手段，将IP电话业务对现有电信业务市场以及对电路交换网络产生的冲击控制在一定的范围内。目前制定IP电话的管制政策，除了从市场准入角度出发，还涉及服务质量、互联互通、结算、码号资源分配、设备入网等方面的问题。IP电话所带来的管制问题和挑战是巨大的，既要保证它能够具有传统电话的所有基本功能，还应该发挥它的特点和优势(如接入、有限移动性)，因此套用原有的传统电信管制内容显然是不可取的。但是，监管问题已经成为IP电话业务发展中迫切需要解决的问题，针对不同类型的IP电话业务采取合适的监管策略已经显得刻不容缓。

3.尽快解决IP电话面临的技术问题

传统电话和IP电话功能上的差异，给监管带来了难度。尽快在技术上解决这些问题，有利于监管政策的制订和实施。

(1)话音质量问题

在基础设施上，旧电缆、电线以及其它设备已成为影响话音质量的瓶颈。基础设施的改造成为提供IP电话的前提。但就IP电话技术本身而言，Internet作为开放的网络，几乎没有拥塞控制机制，服务质量没有保障机制。尽力而为(Best Effort)服务、区分服务(Diff-Serv)和多协议标签(MPLS)技术的应用，也只是在可能的情况下，尽力保障服务质量。怎样提供更有质量保障的IP话音技术，是亟待解决的一个问题。

(2)紧急呼叫和执法监听

传统电话特定的技术，可以提供位置固定情况下的紧急呼叫，而IP电话由于呼叫者位置的游牧移动性，无法确定确切位置，进而影响紧急呼叫服务的提供。另外，供电问题也在影响紧急呼叫服务的实现。

IP电话的呼叫路由不固定，通信双方可以自由选择加密方式，这些使得监听变得非常困难，从而对执法和国家安全的辅助工作造成不利影响。

上述问题的解决，对运营商和设备商而言都是一个挑战。但是解决这些问题，对保证IP电话的健康发展是必需的、也是能够从技术上实现和解决的，关键是从服务提供之初，尽早地给出规定，并考虑用技术手段给予解决和保障。从法规制订之初就着手研究相关技术、给予技术支持，将会使中国在IP电话领域处于较为有利的位置。解决这些技术问题的最好方法，是进行有目的、有步骤的IP电话试验。总之，上述问题的解决将也为IP电话业务的未来发展打下坚实的基础。