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易石林原来的芒果地现在已盖起了楼房

人民网海南视窗11月22日讯(记者宁远报道)：

位于海南省西部的昌江黎族自治县由于盛产芒果，在海南被称作“芒果之乡”，易石林是这个县芒果协会的会长，为昌江的芒果事业做出了不小的贡献。但是，这两年芒果树嫁接技术视频，易石林心情不太爽，原因就是他承包的一块芒果园，投资了200多万，结果交给昌江县有关部门建房子后，却拿不到他应有的青苗补偿。

与农业局签约承包200亩芒果园

易石林说，2004年，他与昌江县农业局签订了一份合同书，双方约定，为了发展芒果事业，提高经济效益，昌江县农业局同意将自己和省农业厅经营的面积约200亩的芒果园转包给他，转包日期从2003年8月1日起至2025年5月12日止。双方同时约定了转包金和土地租金及上缴办法。

获得承包权后，易石林当即投入200多万元对芒果园进行改造，并聘请了20多名工人，除了将原有的芒果品种全部通过嫁接等方法改良外，还建造了水池、围墙，铺设了水管，拉了电线等。由于资金不够，他还一次性从银行贷款50万元。

经营不到4年政府为建房收回

易石林说，谁知到了2008年，昌江县政府突然找到他，称要征用他承包的芒果园用地，用于建设保障性住房。

易石林除了是芒果协会会长，还是昌江县政协委员，平时跟县政府及相关部门关系处得不错，尽管承包才4年，但得知县政府是要建保障性住房，而且急着开工，他二话没说表示支持，很快就将芒果园交还给了昌江县政府。

易石林说，由于当时县政府要得急，他只与相关人员口头就青苗补偿问题达成了协议，他得到的承诺是，一切按规定来。在交出芒果园前，县国土局派人来清点了芒果树，共计8200多棵。

芒果园交出青苗费难领回

易石林说，芒果园交出后，他估算了一下，青苗费及地上附着物补偿等大致在300万元以上。但是，这钱他却迟迟拿不到。他因此多次到县政府催要。

时间一晃到了2009年8月份，昌江县突然通知他去领钱，他去后，有关人员向他出示了一份《专题会议纪要》，称通过县政府会议，决定补偿他一应费用134余万元。

易石林觉得这个数字跟他的估算相距甚远，但工作人员告诉他，这是县政府会议通过的，可以先把钱领回去，其它的再说。易石林因此领回了134余万元的费用。

300多万只领回134万，连投入的成本都收不回来，易石林当然不愿意，他说，别的不说，按照《海南省青苗及地上附着物补偿标准》，丰果期的芒果树按337元一棵计算，他一共8200多棵树，就应该得到276万多元的补偿，而昌江县政府却只补偿他一棵树19.83元，8200多棵树才补偿65万多元，仅此一项就相差了210多万元。

律师说法：会议纪要不能代替法律规定

令易石林纠结的是，每次去找县里交涉，但得到的答复均是“已形成会议纪要，钱也赔了”。记者见到了这个《会议纪要》，“纪要”表述此次会议是副县长谭琼雄召开的。

易石林说，海南省有《青苗及地上附着物补偿标准》，昌江县为什么不执行，难道一纸会议纪要就能替代海南省的规定。

为了弄清昌江县政府的态度，记者于日前前往昌江县采访，但多数部门均表示不清楚这件事，要采访必须采访当时主持会议的副县长谭琼雄，但当记者打听谭琼雄去处时，工作人员却告知：“他出差了，好像是去安徽了。”

海南海大平正律师事务所律师张德明认为，会议纪要是根据会议记录和会议文件以及其他有关材料加工整理而成，反映会议基本情况和精神的纪实性公文，主要具有综合性、指导性、备考性等特点。会议纪要无非是地方党委、政府与下属各局、委共同协商地方政策的会议记录。会议纪要作出的程序及其内容均应符合法律、法规和规章的规定。这是依法行政的本质要求。就本案来讲，昌江县政府主要存在两大违法之处：第一，昌江县政府作出的《会议纪要》违反法定程序。根据《海南省土地征收补偿安置管理办法》第十一条规定：“青苗补偿费标准由市、县、自治县人民政府按照下列规定组织测算报省人民政府批准：(一)多年生作物根据其种类和生长期长短测算，幼苗按照种植面积测算；(二)短期作物按照实际种植面积以一茬(造)产值测算；人工林和零星树木由征地双方根据林木生长情况协商确定，也可以委托评估机构参照市场价格评估确定”，以及第十二条规定：“房屋等地上附着物的补偿标准由市、县、自治县人民政府根据其重置价格、折旧等组织测算芒果树嫁接技术视频，报省人民政府批准”。昌江县政府作出会议纪要时，既没有组织对易石林种植的农作物和地上附着物进行测算，也没有将测算结果报海南省人民政府批准。第二，会议纪要的内容不合法。昌江县政府应根据《海南省征地统一年产值标准》和《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》，结合对易石林种植的农作物和地上附着物的测算结果，确定补偿额。而《会议纪要》所确定的补偿额并不是根据补偿标准和测算结果得出的，得出的补偿额缺乏相应依据。