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打牢基础 确保检察工作科学发展

——五省市十位全国人大代表视察宁夏基层检察工作发言摘登

编者按:9月22日至26日，最高人民检察院办公厅会同全国人大常委会办公厅联络局，邀请来自全国5省市的10位全国人大代表赴宁夏回族自治区视察基层检察工作。代表们先后到区、市、县三级检察院进行视察，全方位了解基层检察工作的开展情况，并且与地方党委、人大、政府领导和检察人员进行了4次座谈交流，就进一步加强和改进检察工作提出意见建议。现摘要刊发代表发言。

充分履行检察职能，更好地服务基层群众

郑亨日(吉林省长白朝鲜族自治县县委副书记、县长)

这次视察宁夏基层检察院，我有两大感触。第一，检察院驻派出所监督办公室很好地监督了公安机关的立案和侦查活动，这给我留下了很深刻的印象;第二，案件管理办公室统一对案件进行管理和监督，进一步提高了执法的规范化。我提两点建议:一是检察机关要进一步在法律监督触角前移、检力下沉方面下大功夫，在充分履行检察职能、服务基层群众方面作出更多有益的尝试;二是要进一步完善检察机关案件统一业务应用系统上海德力西实业发展集团有限公司，实行严格的流程监控、质量评查等举措上海德力西实业发展集团有限公司，确保办案质量。

让检务公开向网络互动型转变

刘希娅(重庆市九龙坡区教委副主任、谢家湾小学校长)

我感觉宁夏检察机关执法理念先进，工作扎实有效，有许多创新的亮点。比如，设立驻派出所监督办公室，将法律监督前置;推行检务公开，体现法制思维和方式;加强信息化建设，推动执法进一步专业和规范等。我提四点建议:一是提升信息化建设水平。建议信息化建设要结合检务公开进行，让检务公开从单机展示型走向网络互动型。二是注重保护公民隐私。案件信息公开系统的应用给公民信息泄露提供了可能，建议检察机关加强上传文件审批，及时填补漏洞。三是加强普法宣传活动。建议检察机关多进校园、社区宣讲，提高学生和群众的法制意识。四是加强队伍建设。进一步加强队伍的管理、培训，对基层检察人员的政治、经济待遇给予更好的制度机制保障。

用心做好与群众相关的每一件事

刘群(重庆市垫江县桂溪镇石岭村村委会主任、天圣制药集团股份有限公司董事长、重庆长龙实业集团有限公司董事长)

参观警示教育基地对我的触动很大，尤其是贪官的自白，确实对官员有警示作用。提几点建议:一是加大对渎职犯罪的惩处和预防力度。在警示教育中，介绍贪污受贿案件情况的比例特别大，却很少看到因渎职受到刑罚的案例。和贪腐相比，渎职犯罪的隐蔽性更强，其造成的危害可能也更大。建议检察机关加大查办渎职犯罪的力度，通过检察建议等形式将渎职行为扼杀在摇篮里。同时，在警示教育基地中加大展示渎职犯罪案例的比例，引起官员对渎职犯罪法律后果的重视。二是要做好基层群众工作。检察人员要想做好群众工作，就必须了解基层，要多下基层，多与群众接触，多做调查研究，用心做好与群众相关的每一件事。

加大宣传教育力度，将预防职务犯罪关口前移

张玉珍(农工党福建省常委、监督委员会委员，福建省环境科学研究院副院长)

我提几点建议:一是要加强预防职务犯罪工作。预防职务犯罪关口要尽可能前移，采取以案说法等形式，主动走进行政机关、科研院所和大学高校，加强宣传教育，主动邀请机关工作人员到警示教育基地参观。二是要加强后备干部的培养。队伍年轻化带来年轻干部扎堆问题，这就需要加强后备干部队伍的梯次培养，给年轻干部提供发展的机会，提升年轻检察人员的积极性。三是要重视人才培养和引进。在切实抓好现有人才培养的基础上，在现有条件允许的情况下，要引进和培养一批高层次、复合型、研究型人才，以应对办理和研究新型犯罪和重大疑难案件的需要。四是要增加基层机构和人员编制。建议尚未成立纪检、案管中心等机构的基层检察院要尽快成立相关机构，协调增加人员编制，减轻办案人员在行政工作上的压力。

加强用人举措，避免基层检察院人才流失

王丽影(吉林省金都集团有限公司董事长)

通过视察宁夏回族自治区石嘴山市平罗县检察院，我发现，该院检察队伍比较年轻，平均年龄只有36岁，这对增强检察队伍的活力起到了十分重要的作用。作为一名全国人大代表，我长期关注司法人员的流失问题。许多年轻人到基层检察院解决公务员编制后，想方设法调到经济发达地区。对此，我建议:第一，基层检察院在招录人员时，尽量就近、就地、就省，即从父母都在当地生活的考生中选拔人才，加强与地方的粘合度，并且在基层检察院招录人员时，检察机关要参与招录工作的每一个环节，确保招录人员符合检察工作需要;第二，基层检察院与新招录人员签订协议时，应确定服务年限，如工作不满年限离开单位的，可采取取消其检察官资格等方式，努力解决人才流失问题;第三，进一步加大检察宣传力度，加大对检察英模、先进人物的宣传，释放检察机关和检察人员的正能量。

不以学历论英雄，适当降低招人门槛

李忠军(中央储备粮黑龙江建三江直属库车间主任)

我在此次视察中了解到，每年基层检察院都会有人员调整到上级检察院或其他部门，或者转行做律师等。基层人才流失是一个全国性问题，教育的投入和工作的产出不成比例，是造成这种问题的一个重要因素。研究生及以上学历的人在工作选择上有更多可能性，且大多数岗位的收入比在检察院高，因而导致基层人才流失。对此，我建议基层检察院降低招人用人的门槛和标准，不以学历论英雄，尽量选择真正适合基层工作岗位需要的人才。

在惩治和预防腐败问题上要敢于亮剑

孙宪忠(中国社会科学院法学院研究所民法室主任)

宁夏检察工作无论是指导思想、工作部署，还是队伍建设都做得很扎实，给我留下的印象很深。尤其是办案区建设、两法衔接、民事诉讼监督、检务公开等工作，都取得了很好的成效，有许多可推广、可复制的经验。检察院在国家治理中处于很重要的位置，要通过每个个案的处理，为全社会确定是非标准，保证“是”受保护，“非”受惩罚。检察机关要有坚定的信心和决心，在查办每一件案件中都要严格是非标准，为国家长治久安充分履行法律监督职能。当前，人民群众高度关注反腐败问题，我建议检察机关积极主动行使检察权，在惩治和预防腐败问题上可以大胆作为，敢于亮剑，尤其要高度重视职务犯罪预防。同时，要注重采取切实措施提升检察人员的法律素质。

立足本地实际情况，注重内部人才培养

魏岚(福建省厦门通士达照明有限公司荧光粉车间主任)

在这次视察中，我看到宁夏许多基层检察院将加强检察队伍素质作为重点工作，并将信息化建设放在十分重要的位置上，检察队伍展现了良好的精神风貌，我对这点印象深刻。提两方面相关建议:一是重视内部培训、自主培训。引进的人才需要时间磨合，因此，从内部培训、培养人才更占优势。基层检察院要根据本地队伍建设和检察工作情况，内部挖潜人才，做到不等不靠，并且培训内容要有针对性，适合本地区工作需要。二是注重业务应用系统的维护。检察机关使用的业务应用系统十分庞大，一旦系统瘫痪会引起数据大量丢失。建议检察机关聘请专门人才进行相关维护，同时保留纸质卷宗备用。三是加大预防犯罪力度，尤其是在预防青少年犯罪方面，要充分发挥检察职能。

检力下沉，充分发挥驻乡镇检察室的作用

周振波(上海德力西集团变压器制造公司党支部书记、车间主任)

通过这次视察，我感觉宁夏检察机关在服务基层群众方面做了大量工作。我提几点建议:一是要充分发挥驻乡镇检察室的作用。对驻乡镇检察室或检察工作站要高度重视，加大建设力度。要充分发挥检力下沉的作用，在帮助违法犯罪人员回归社会方面多做些工作。二是要监督好法律的实施。建议在行政诉讼法修改后，检察机关将监督工作前移，要主动提前对行政机关和行政人员的执法行为进行监督，不要等到出现违法行为才监督。三是在信息化基础上，进一步做好群众工作。检察机关的信息化建设取得了不错的效果，建议在加强信息化建设的同时，不要忘记“张嘴”，要耐心细致地向群众讲解、提供法律咨询和引导群众。四是加强对自身存在问题的梳理。案多人少、基层干警待遇较低是普遍存在的问题，建议对这些突出问题进行梳理和研究，从政策、制度和机制上予以解决和保障。

听取多方意见，依法独立行使检察权

王景海(黑龙江省完达山乳业股份有限公司董事长、总经理)

作为一名全国人大代表，我认为，宁夏检察机关积极推行阳光检务，在执法标准化和透明度方面都取得了很好的效果。对于检察工作，我提以下几点建议。一是要进一步加强队伍建设。检察官在履行职责过程中，要排除各种干扰，依法独立行使检察权，坚决维护法律公正，坚持阳光司法。二是要注意听取意见。对一些案件，在起诉前，可召集相关方面的专家、人大代表、政协委员等进行讨论，认真听取意见，保证案件处理结果合法、合理、合情。三是要严格履行法律监督职责。对一些地方行政执法机关就某些方面开展的专项打击行动，要加大监督力度，严格依照法律规定，避免有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题的发生。四是要提高检察人员待遇。目前检察机关工资待遇较低，造成人员不稳定，建议逐步提高工资待遇，让检察队伍稳定、心无旁骛。

文稿统筹唐姗姗