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立法保护

专家认为，治理“垃圾短信”还应该进一步完善立法，加强对消费者和手机用户合法权益的保护。

周汉华说：“去年底全国人大常委会通过了关于加强网络信息保护的决定，但是到目前还没有配套的法规，总体来说，打击 垃圾短信 的法律依据不足。”

周汉华同时指出，目前有关“垃圾短信”的取证很难、打官司的成本很高、胜诉很难，即使胜诉得到的赔偿也不够，公众维权存在困境，需要配套的政策作支持。

专家表示，现在主要的发达国家在这方面都有专门的法律，为不同主体明确行为规范，为受害人寻求法律救济提供相应依据，我国应该加快制定和出台反电子垃圾信息法。

此外，与“垃圾信息”密切相关的还有个人信息泄露问题。对此，专家长久以来也一直呼吁加强立法对个人信息进行保护。

今年两会期间，全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民就表示，个人信息本身所具有的巨大商业价值，使一些不法分子在利益驱动下，采取种种手段非法获取、买卖，并且形成了黑色产业链。

专家认为，当前，对个人信息的保护散见在众多规范性法律文件中，内容缺乏统一性，相互之间也缺乏衔接，对各种权利的界定并不明确，应该加快个人信息保护的立法进程，加大对违法行为的处罚力度，包括对滥用个人信息者如何制裁、由什么机构负责执法等。（记者华春雨、崔静、史竞男、刘菊花）

(原标题：技术屏障 行政监管 立法保护——专家建言三大“利器”治理“垃圾短信”)

新华网北京１１月７日电 对于困扰公众的“垃圾短信”顽疾，专家建议从筑牢技术屏障、加强行政监管、完善立法保护三个方面综合治理，对“垃圾短信”展开“立体作战”。

技术屏障

可以说，“垃圾短信”问题因技术进步而生，并不断与治理者之间上演着“魔高一尺，道高一丈”式的较量。

“垃圾短信的发送者，尤其是诈骗类短信的发送者，不仅逐步掌握先进技术，而且会针对各类拦截软件的漏洞进行演化。”北京地区网站联合辟谣平台发布《２０１３上半年垃圾短信报告》的主要撰写人任斌告诉记者。

从短信群发器，到利用运营商推行的集团客户短信群发业务，再到不需经过基础电信网络的“伪基站”……“这些原本应该为用户带来便捷的技术，因为掌握在不法分子手中，反而给社会造成危害。”任斌说。

北京市通信管理局信息安全处副处长朱文君表示，当前，治理“垃圾短信”过程中，“伪基站”问题日益突出。“其可以不经过基础电信网络发送，并伪造端口或伪造手机号码，在人流、车流密集的地方就可以实现发送。”朱文君说，“调查、取证、打击都很困难。”

此外，专家介绍，很多“垃圾短信”的发送者采用加入干扰字符、采用竖型排版、低频发送等方式，逃避有关部门和运营商的治理和监管。比如，有的垃圾短信插入很多特殊符号、谐音字或繁体字，而将广告信息等隐匿其中。

任斌认为，目前从技术上治理“垃圾短信”主要有两种渠道，一是三大运营商建立的用户举报、投诉和处理机制，通过对关键词的分析过滤，在中心服务器对垃圾短信进行拦截，对于经核实确为垃圾短信发送号码，加入黑名单，关停处理。

工业和信息化部通信发展司副司长祝军介绍，今年１至９月，全国就累计处理了违规短信群发端口５万余件次，处理违规个人号码４．３万余件次，１２３２１举报中心共收到垃圾短信投诉１７．３万余件次，同比下降了３４．２％。

“技术治理 垃圾短信 的另一种方法是公司或机构研发的工具产品，如 搜狗号码通 、 腾讯手机管家 、 ３６０手机卫士 等，这些产品从手机客户端入手，利用大数据分析的方式，对垃圾短信进行拦截。”任斌说。

任斌表示，希望通过电信运营商、工具开发商的长期持续收集、分析并分享垃圾短信生产和传播规律，创造出对抗垃圾短信的更有力武器。

此外，中国社科院法学所研究员周汉华还提出，应该借鉴一些国家的做法，建立一个不允许发送垃圾短信的“红名单”制度，若公众将自己的电话号码放进红名单，就说明其不愿意接受广告，要对其提供保护。

“我们现在具备这样的技术，应该采用并推广。”周汉华说。

新华网北京１１月７日电 对于困扰公众的“垃圾短信”顽疾，专家建议从筑牢技术屏障、加强行政监管、完善立法保护三个方面综合治理，对“垃圾短信”展开“立体作战”。

技术屏障

可以说，“垃圾短信”问题因技术进步而生，并不断与治理者之间上演着“魔高一尺，道高一丈”式的较量。

“垃圾短信的发送者，尤其是诈骗类短信的发送者，不仅逐步掌握先进技术，而且会针对各类拦截软件的漏洞进行演化。”北京地区网站联合辟谣平台发布《２０１３上半年垃圾短信报告》的主要撰写人任斌告诉记者。

从短信群发器，到利用运营商推行的集团客户短信群发业务，再到不需经过基础电信网络的“伪基站”……“这些原本应该为用户带来便捷的技术，因为掌握在不法分子手中，反而给社会造成危害。”任斌说。

北京市通信管理局信息安全处副处长朱文君表示，当前，治理“垃圾短信”过程中，“伪基站”问题日益突出。“其可以不经过基础电信网络发送，并伪造端口或伪造手机号码，在人流、车流密集的地方就可以实现发送。”朱文君说，“调查、取证、打击都很困难。”

此外，专家介绍，很多“垃圾短信”的发送者采用加入干扰字符、采用竖型排版、低频发送等方式，逃避有关部门和运营商的治理和监管。比如，有的垃圾短信插入很多特殊符号、谐音字或繁体字，而将广告信息等隐匿其中。

任斌认为，目前从技术上治理“垃圾短信”主要有两种渠道，一是三大运营商建立的用户举报、投诉和处理机制，通过对关键词的分析过滤，在中心服务器对垃圾短信进行拦截，对于经核实确为垃圾短信发送号码，加入黑名单，关停处理。

工业和信息化部通信发展司副司长祝军介绍，今年１至９月，全国就累计处理了违规短信群发端口５万余件次，处理违规个人号码４．３万余件次，１２３２１举报中心共收到垃圾短信投诉１７．３万余件次，同比下降了３４．２％。

“技术治理 垃圾短信 的另一种方法是公司或机构研发的工具产品，如 搜狗号码通 、 腾讯手机管家 、 ３６０手机卫士 等，这些产品从手机客户端入手，利用大数据分析的方式，对垃圾短信进行拦截。”任斌说。

任斌表示，希望通过电信运营商、工具开发商的长期持续收集、分析并分享垃圾短信生产和传播规律，创造出对抗垃圾短信的更有力武器。

此外，中国社科院法学所研究员周汉华还提出，应该借鉴一些国家的做法，建立一个不允许发送垃圾短信的“红名单”制度，若公众将自己的电话号码放进红名单，就说明其不愿意接受广告，要对其提供保护。

“我们现在具备这样的技术，应该采用并推广。”周汉华说。

新华网北京１１月７日电 对于困扰公众的“垃圾短信”顽疾，专家建议从筑牢技术屏障、加强行政监管、完善立法保护三个方面综合治理屏障技术，对“垃圾短信”展开“立体作战”。

技术屏障

可以说，“垃圾短信”问题因技术进步而生，并不断与治理者之间上演着“魔高一尺，道高一丈”式的较量。

“垃圾短信的发送者，尤其是诈骗类短信的发送者，不仅逐步掌握先进技术，而且会针对各类拦截软件的漏洞进行演化。”北京地区网站联合辟谣平台发布《２０１３上半年垃圾短信报告》的主要撰写人任斌告诉记者。

从短信群发器，到利用运营商推行的集团客户短信群发业务，再到不需经过基础电信网络的“伪基站”……“这些原本应该为用户带来便捷的技术，因为掌握在不法分子手中，反而给社会造成危害。”任斌说。

北京市通信管理局信息安全处副处长朱文君表示，当前，治理“垃圾短信”过程中，“伪基站”问题日益突出。“其可以不经过基础电信网络发送，并伪造端口或伪造手机号码，在人流、车流密集的地方就可以实现发送。”朱文君说，“调查、取证、打击都很困难。”

此外，专家介绍，很多“垃圾短信”的发送者采用加入干扰字符、采用竖型排版、低频发送等方式，逃避有关部门和运营商的治理和监管。比如，有的垃圾短信插入很多特殊符号、谐音字或繁体字，而将广告信息等隐匿其中。

任斌认为，目前从技术上治理“垃圾短信”主要有两种渠道，一是三大运营商建立的用户举报、投诉和处理机制屏障技术，通过对关键词的分析过滤，在中心服务器对垃圾短信进行拦截，对于经核实确为垃圾短信发送号码，加入黑名单，关停处理。

工业和信息化部通信发展司副司长祝军介绍，今年１至９月，全国就累计处理了违规短信群发端口５万余件次，处理违规个人号码４．３万余件次，１２３２１举报中心共收到垃圾短信投诉１７．３万余件次，同比下降了３４．２％。

“技术治理 垃圾短信 的另一种方法是公司或机构研发的工具产品，如 搜狗号码通 、 腾讯手机管家 、 ３６０手机卫士 等，这些产品从手机客户端入手，利用大数据分析的方式，对垃圾短信进行拦截。”任斌说。

任斌表示，希望通过电信运营商、工具开发商的长期持续收集、分析并分享垃圾短信生产和传播规律，创造出对抗垃圾短信的更有力武器。

此外，中国社科院法学所研究员周汉华还提出，应该借鉴一些国家的做法，建立一个不允许发送垃圾短信的“红名单”制度，若公众将自己的电话号码放进红名单，就说明其不愿意接受广告，要对其提供保护。

“我们现在具备这样的技术，应该采用并推广。”周汉华说。