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专家实地深度调研报告。...

摘要

广东养羊哪里合适？华南农业大学南方草业中心研究员卢小良通过调研发现，徐闻饲料原料资源丰富，有大量的农副产品可以作为山羊饲料，养殖山羊的可行性高于广东省的其他地区，而且本地有养殖山羊的习惯，其东山羊的肉质鲜美，营养丰富，含有多种人体必需的氨基酸。徐闻山羊在市场竞争中具有较高优势，对繁荣地方经济、解决就业压力，实现社会安定具有重要的意义。

根据调研结果，卢小良建议徐闻山羊养殖要坚持“适宜、优质、高效”的原则，逐渐转化饲养方式；走品牌之路；促进肉羊生产由数量型增长向质量效益型增长转变；增加科技投入，加速成果转化。

华南农业大学南方草业中心研究员 卢小良

一、国家产业政策背景

1、国家产业政策

中共十九大报告指出，国家未来几年经济政策的顶层设计，关键就是要实施“一个总要求”（由高速增长阶段转向高质量发展阶段）、“一条主线”（推进供给侧结构性改革作为主线）和“三大攻坚战”（防范化解重大风险、精准扶贫、污染治理）。

中发[2018]1号文件提到，推动乡村振兴战略，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重的国策，解决地区发展不平衡的矛盾。中发[2015]1号文件指出，加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。立足各地资源优势，大力培育特色农业。推进农业综合开发布局调整。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设支持力度，实施畜禽良种工程，加快推进规模化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。加强养殖业的排泄物处理的环保措施，推动循环经济的发展。中发[2018]1号文件要求，优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖，建立产学研融合的农业科技创新联盟，加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。

市场公认徐闻山羊是高质量农产品，发展种草养羊，在徐闻是农业供给侧结构性改革的内容之一；发展种草养羊，有利于产业扶贫，有利于种植业及养殖业污染（化肥与粪便）治理；因此，徐闻养羊符合国家经济政策。

2、区域发展规划背景

中共中央“十三五”规划，建议发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

经过三年来对徐闻经济的粗略调查，2010～2016年，徐闻县域经济加快发展。各行业中，农业稳步增长，商业、交通与服务业，尤其旅游业突飞猛进，三次产业结构由2010年的50.2:13.0:36.8调整为2016年的48.6:6.9:44.5 。

长期以来一直为一、三产业两头大的哑铃型经济结构，由于徐闻县资源禀赋和国家推动乡村振兴战略，这种哑铃型经济结构将长期延续。调查发现，徐闻农林牧渔业中，除种植业外，林牧渔业发展空间最大、是最可能形成徐闻特色的一次产业。以此为基础，就能够利用徐闻交通物流和地处琼州海峡经济带的优势，推动第三产业升级，有希望带来徐闻县域经济的腾飞。

利用徐闻丰富的饲料资源，可以发展300万只山羊，养殖业可增加30亿元产值，种植业提高品质可增加30亿元产值，带动第三产业可能增加60亿元产值，共计增加120亿元产值。徐闻的区域发展途径，应该重视一、二、三产业的内在联系，与珠江三角洲总部经济、琼州海峡经济带协同发展，最好是以特色农林牧渔业的创新引领为主导，促成第三产业倍增，倒推农产品加工第二产业协同发展的策略为上。

3、行业发展规划背景

温室效应致地球气候变化，使中国北方大草原日趋干旱，草地退化，养羊业有向热带亚热带转移的态势。在南方，随着科技发展，工业装备农业，劳动力成本的增加，养羊业有由山区向低丘陵、平原转移的需要。徐闻历史上有养羊的习惯，形成了地方黑山羊品种，徐闻县政府成功申报徐闻山羊的地理标志，积极引导群众农户发展散户养殖。徐闻县气候温暖，饲料资源丰富，有市场优势，农业机械普及，是广东省最适宜发展山羊养殖业的地区。在徐闻发展山羊养殖业，正处于不可多得的战略机遇期。

二、徐闻山羊养殖的必要性

1、推进农业供给侧结构性改革的需要

徐闻农林牧渔业表现为不稳定的棒槌结构，2010～2016年，种植业增长最快，达到91.7%的增长率，渔业增长率为26.5%，牧业增长率8.4%，增长缓慢，林业则负增长62.3%。2010年以来，徐闻农林牧渔业结构失衡圈养山羊技术，2016年的总产值中，种植业占80.53%，牧业占5.18%，渔业占12.67%，林业占0.53%，农业服务业占0.96%。畜牧业占份额很小，徐闻牧业占农林牧渔业总产值比例，从2010、2011年的8.1%、8.4%，到2015、2016年降低到5.5%、5.2%。

在西方国家，畜牧业达到农业结构中60%以上的比例是农业发达的标志。偏重种植业有三个弊端：产品过剩，价格波动；土壤退化，环境破坏；品质下降，市场萎缩。种植业生产力的迅速提高，种植的产品的增长明显快于需求的增长，农产品出现了结构性过剩，由于大量使用化肥和激素，追求产量，致使产品质量、风味下降，销售不畅，价格持续下跌，农民增产不增收的矛盾突出。因此，徐闻种植业需要响应国家产业政策的总要求，重视提高品质，适当去产能。

从徐闻国土局了解到，由于种植业大量使用化肥，徐闻的土壤有机质含量大幅下降，酸化、污染现象严重，直接影响到农产品的优质高产。如果没有大量的草牧业产生的无污染粪肥，土壤退化、酸化、重金属活化引起的污染趋势不能扭转。以菠萝为例，徐闻县菠萝种植面积约26万亩，过去菠萝茎叶不能加工，只能粉碎作肥，容易使土壤致酸、对下一茬菠萝传播病害，产生副作用，使种植业发展不可持续。而菠萝茎叶加工为饲料原料，过腹还田，可以改良土壤。在徐闻，草牧业潜力比耗粮型畜牧业大。

徐闻不是粮食主产区，饲料粮主要靠外调，运输成本提高，其饲料往往添加抗生素及重金属，环境污染较难治理，降低了养殖竞争力。2010～2016年，徐闻的耗粮型畜牧业猪肉和禽肉产量减产15.0%、28.2%，表明耗粮型畜牧业在徐闻发展的困难；而草食动物养殖业则大不相同。随着城乡居民生活水平的提高，膳食结构不断改善，消费者追求食品安全、大自然的享受。大众一般认为，牛羊产品是天然的、安全的，牛羊肉供不应求，提高了牛羊的价格；牛羊粪便抗生素、重金属污染最少，是农业业界共识，使用牛羊粪便生产的有机肥，生产的农产品也是天然的、安全的。加上国家大力扶持草牧业，羊的繁殖速度是牛的4到5倍，养羊业这个古老行业将成为徐闻的新兴产业。

2、促进畜牧业产业化经营的需要

受社会经济条件制约和小农经济束缚，徐闻县养羊业生产方式尚未完全走出粗放经营的模式，千家万户的分散放牧仍占较大比重，仅仅依靠少量的田间杂草作为饲料，放牧的劳动生产率太低，增重太慢，常常因吃不饱消瘦下去，防疫往往不到位，养羊散户疫情严重、相关标准（兽药、饲料和食品）不健全、检测手段和设备落后、监管不严和流通过程中的经济利益驱动等主客观因素，严重制约着养羊业的可持续发展。

2010年到2016年，徐闻的羊肉产量下跌17.6%，牛肉产量却增长14.6%，显示偏重种植业使放牧草地减少，山羊以放牧为主，养羊业难以为继，同时以圈养为主的养牛业的连年上升，说明养羊业必须改革发展模式，由放牧改为圈养，发展刈割草地和饲料加工业。因此，徐闻养羊将推行公司加农户，建立畜产品安全生产基地，广泛服务于徐闻山羊养殖农户，由公司标准化舍饲养殖，提纯复壮选育良种供应种羊给农户，由公司指导农户繁殖羔羊，再由公司回购羔羊进行集约化育肥，实行品牌化经营管理，实现传统肉羊生产的结构优化和产业升级。

3、带动区域经济发展的需要

随着我国进入小康社会，消费者追求安全、有个性、优质的品牌农产品。优质有机肥的需求就成为徐闻提高种植业产品质量的瓶颈，以致从内蒙古远途运来高价羊粪作肥料。有了大量的牛羊养殖业，才能产生大量优质廉价的有机肥，才能生产各种特色农产品，进一步推动旅游业。利用菠萝茎叶、菠萝渣等副产品、牧草和秸秆、加上少量精饲料，可养300万只山羊，每年产生80万吨优质有机肥，形成100万吨特色蔬菜水果类农产品，支持旅游业飞跃发展，山羊养殖每产生1亿元的产值，其有机肥可以推动种植业从提高农产品品质上增加1亿元产值，并且，推动电商、旅游等第三产业，增加不止1亿元的效益。因此，种草养羊是实施农业战略性结构调整、农业增效、农民增收、农村稳定奔小康的有效途径。

4、扶贫和社会发展的需要

从当前农村的贫困现状及其发展趋势看，单一投资难以取得长远的减贫效果。省社科院大数据中心余贵波主任认为，“多方参与+专业技术+产业化发展”的产业链扶贫模式乃当前精准扶贫的破题之举，与农村养羊有关的企业，如有可能，都应该积极参与产业链扶贫联盟中，徐闻昊草农业有限公司认为，可以引入温氏等养羊企业和上述企业成功的山羊圈养新模式，调整徐闻农业结构、一、二、三产业综合开发、增加农民收入脱贫致富的有效途径。通过菠萝茎叶的废物利用，机械化种草，生产山羊饲料，减低人工种草、切碎、运输的劳动强度，实行适度规模圈养，解除分散、落后的传统小农生产方式对养羊劳动生产率的束缚，提高养羊产业的比较优势，令劳动力弱的农户也能参与养殖工作；依据帮扶对象的资源禀赋，愿意学习，投入精力的特点，为其山羊圈养产业，以合作社为主，公司辅助圈养山羊技术，为其提供饲料、饲养技术、防疫、兽医服务从而减少合作社的生产风险，并回收合格产品，利用资金、技术、防疫、设施优势，承担加工销售的任务，减少扶贫对象的销售风险。

三、徐闻山羊养殖的条件分析

1、徐闻的自然条件良好。 徐闻县位于中国大陆最南端，地跨东经109° 21’至110°35’，北纬20°13’至20°43’之间，南临琼州海峡，与海南岛隔海相望，东滨南海，西濒北部湾，北与雷州市接攘，直扼大陆通往海南和东南亚之咽喉，自古以来为兵家驻防和商业、旅游之要地。全县土地总面积1979.6平方公里，属低丘台地地形，主要是第四纪溶岩地貌和海成地貌，地势自北向东、西、南三面沿海倾斜，北部地势较高，海拔一般在100-150米，中部地区起伏平缓，海拔高程一般在20-80米之间。

徐闻县属热带季风气候，日照充足，太阳幅射能丰富，年平均日照2078.7小时，年平均温度23.3℃，四季如春，四时常绿，冬春季多干旱，夏秋季炎热多雨、多雷、多台风。全县地表水比较贫乏，常年降水量不均匀，7-9月份降雨占全年的70%，东北部多年平均降雨量1795毫米，西南沿海多年平均降雨量1364.1毫米，多年平均水径流深466毫米，地表水径流量6.9亿立方米。

2、徐闻的社会经济状况按照县委县政府提出“经济为要”的工作思路，坚持把发展作为第一要务，一心一意抓经济，凝心聚力推发展，实现了经济综合实力的有效提升，县域经济快速发展。 徐闻县先后获得“国家级海洋生态文明建设示范区”、“国家现代农业示范区”、“中国绿色生态农业示范县”等殊荣。徐闻县在湛江市率先创办徐闻县青年互联网创业园，鼓励大众创业、万众创新。交通运输、物业租赁、物流快递等行业迅速发展。

近几年来，徐闻县以建设广东省旅游综合改革示范县和荣获“中国长寿之乡”殊荣为契机，启动中国大陆南极村建设，加快开发建设大汉三墩、角尾珊瑚保护区、菠萝的海、白沙湾等旅游景区，成功举办了徐闻县首届菠萝文化旅游节和“纪念汤祖逝世400周年”文化系列活动，旅游业发展突飞猛进。

3、徐闻山羊养殖的可行性

（1）饲料原料资源丰富。 徐闻生产山羊饲料原料资源丰富，以2016年计，玉米播种面积171345亩,可收获秸秆17万吨；菠萝种植面积259067亩，可收获菠萝茎叶39万吨；蔬菜播种面积517913亩，夏闲耕地估计超过35万亩，可种植华农1号青饲玉米，收获茎叶140万吨，加上精饲料，生产配合饲料，可供给300万只山羊养殖。广东省山羊产业的瓶颈是饲料成本过高。由于徐闻有大量的农副产品可以作为山羊饲料，山羊养殖业的可行性高于广东省的其他地区，风险小于广东省的其他地区。

（ 2 ）技术指导单位是广东省草食动物产业联盟，由华南农业大学、广东省海洋大学、华南师范大学等能力较强的地方院校专家指导， 近年来在各级政府的关怀和企业的努力下得到了较好的发展，有一大批优秀的科研技术与管理队伍，科研推广实力大大提高，动物医学专业、畜牧专业、动物遗传繁育专业、动物营养专业、草业，技术上可养羊产业的顺利发展。

（3）徐闻本地有养殖山羊的习惯， 徐闻山羊商品名为东山羊，分布在广西北海、雷州半岛、海南岛，以肉鲜味美闻名，是目前海南、广东价格最高的地方山羊品种。为该地农村重要的副业收入之一 。其特点是山羊毛色全黑，抗病力强，耐热、耐粗饲，一年四季均可饲养，抗病力强，母羊年产2胎，每胎2只；

（4）东山羊肉质鲜美，营养丰富，含有多种人体必需的氨基酸， 具有滋阴壮阳，补虚劳，祛寒冷，益肾气，暖脾胃，温补气血的作用，是秋冬理想滋补品。徐闻养羊增加优质农产品供应，有利于田园综合体的旅游、康养产业发展。

四、市场分析

1、市场需求。 随着人民生活由温饱型向小康型的逐步转变，国人对优质牛羊肉的需求量日益增加。据了解，海南省每年消费羊170万只，其养殖量70只有万只，广东省每年消费羊800万只，其存栏量只有52万只，产出未达到需求的十分之一，虽然北方每年有大量羊调入南方，无论供应数量和品质都远未满足需求，尤其是广东人对羊肉不能有颤味的口味要求，令外省的山羊价格只相当于本省产出的黑山羊品种的60%；在海南，外省的山羊价格只相当东山羊品种的40～50%。随着海口国家级新区及琼州海峡经济带的申报，海南作为徐闻产特色农产品市场的前景看好。实施该项目具有良好的销售市场和广阔的市场前景。

2、徐闻养羊产品的市场竞争优势分析。 徐闻山羊是国家认可的地理标志品种。徐闻的山羊以零星放牧为主，业界普遍误解，放牧才能保障羊肉的天然风味，近年来，宜牧草地面积和质量大幅下降，生长比较慢，放牧劳动力价格提高，规模效益低，成本和价格是外省的200%，产品竞争力奇低。目前，徐闻的山羊存栏量只有4万多只，远比北方的养殖平均水平低，羊肉消费都要靠外调。有鉴于此，公司推广华农一号青饲玉米、华农二号象草、柱花草的种植，过渡到依靠人工种草制作的青贮饲草为主要饲草来源，结合菠萝茎叶、甜玉米秸秆和全价饲料的加工。希望通过机械化收获和加工，集约化圈养，提高劳动生产率，降低成本，提高效益。华农一号青饲玉米、华农二号象草、柱花草的蛋白含量高、有10多种有益氨基酸，维生素A、D、E和特殊的活性植物化学物质、风味物质。所以肉羊出栏时间比放牧提早半年，生产成本低，效益高，而且肉质鲜嫩，无公害，无污染。实践表明，山羊的风味主要来自于大量采食植物的营养体（茎叶含有大量风味物质），而不是像猪禽一样，以谷物饲料为主。徐闻养羊产品将保持除闻山羊特有的风味和营养，又大幅降低饲养成本，在市场竞争中具有较高优势。

3、市场风险分析

（1）政策风险。 当前，我国农业和农村经济发展已进入一个新阶段，中共中央十九大把振兴农村经济列为重中之重的国策，中央、省、市相继出台了一系列扶持农副产品初加工、环保和畜牧业生产发展的优惠政策，在可预见的将来，在政府扶持方面，徐闻养羊基本不存在大风险；在饲料加工用地和养殖场用地的土地规划方面，需要符合政府支持农田建设养殖场、工业用地的规划，与政府协调解决。

中发[2018]1号文件提到，在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励，进一步完善设施农用地政策。在国家新政策的扶持下，有望减少土地使用的政策风险。

（2）人力资源风险。 由于徐闻养羊涉及到山羊养殖行业中相关科学的系统利用及配套技术，科技含量较高，技术要求高，项目实施的人员的素质是项目完成的关键因素之一。

中发[2018]1号文件提到，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。项目承担单位将紧紧依靠技术依托华南农业大学及本地畜牧兽医的人才优势和技术优势，负责项目的技术方案、技术路线的拟定，项目的组织实施，可以化解人力资源风险。

（3）技术风险。 从徐闻养羊的技术风险上看，主要是牛羊疫病的风险，牛羊是群居动物，抗病力较强。通过本地动物疫病预防控制中心的技术全力支持，享受动物零费用免疫政策，实行定期集中免疫和常年补针相结合的系统化免疫，严格实施消毒隔离措施，同时项目单位聘请专门的兽医，加强羊病监测预防，可以有效地化解疾病风险。

（4）市场风险。 徐闻养羊的市场风险主要为精饲料原料的低质肉羊产品和长期放牧的老羊冲击市场的周期性波动，从而影响经济效益。因此，一要通过加强市场预测，保证徐闻山羊的品质和风味，降低市场风险；二要加强新技术的组装、集成和应用，利用徐闻蔬菜夏闲地种草、菠萝、甜玉米种植面积大的优势，通过集约化加工大量废弃的菠萝、甜玉米茎叶为饲料，降低生产成本；三要积极推进养殖产业化，提高产业链的增值效率，分散风险，提高抗御市场风险的能力，把市场风险降低到最低。同时，随着社会的发展，分工越来越细，一家一户的散养户因为比较效益差逐渐放弃养殖行业，而被专业化、规模化、标准化养殖场(户)所取代。从市场竞争来看，徐闻养羊从商品质量、生产成本等方面具有强劲的竞争优势。项目产品将突出科技，高效益、高质量的特点，逐步打开并占领市场。

五、社会效益与生态效益分析

1、社会效益

（1）对当地主导产业发展和产业结构调整的影响。 徐闻县肉羊养殖业以分户饲养为主，养殖羊的数量少、规模小，饲养技术不科学，影响农牧民的经济收入。徐闻养羊的实施，实行圈养舍饲技术，可减轻草场的放牧压力，实现肉羊的标准化、规模化养殖，走优质高效产、供、销一体化的畜牧业产业化道路。徐闻养羊的实施还可以带动饲料种植业、饲料加工业、畜产品加工业等许多行业的联动发展，形成完整的产业化链条。对繁荣地方经济、解决就业压力，实现社会安定具有重要的意义。

此外，通过徐闻养羊的示范、引导和辐射，可在更大程度上使农牧结合，相互促进，推进产业化进程，为推动当地经济的发展将起到重要的作用。

（2）带动农户及农民增收效果分析。 徐闻养羊具有强大的辐射带动作用，是一项集资源合理利用与保护，养羊业生产及销售于一体的农业产业化系统工程。它的建成，对于促进本地区经济发展、社会进步和改善生态环境具有重大的意义。它可壮大主导产业和促进农业结构调整；利于促进产、加、销、服务环节的利益联结。

徐闻养羊实施后，可辐射带动全区肉羊养殖转变生产经营方式，可辐射带动周边10户农牧民从事舍饲肉羊养殖，间接受益人口达40人，养羊户年人均增收36000元。

2、生态效益

徐闻饲料粮主要靠外调，耗粮型畜牧业对环境污染较难治理。大力发展节粮型养殖业，认真处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，在节约资源、保护环境的前提下，实现畜牧业更快更好地发展，在保障畜产品供给安全的前提下，改善和保护农村生态环境，不仅是贯彻落实科学发展观的一个重要方面，也是调整农村经济结构的客观要求。

徐闻养羊的实施可为种植业提供一种优质的有机肥源，经过熟化后能培肥地力、优化土质结构、改良土壤，促进当地农业生态系统的良性循环。养殖业的发展，可带动草业生产的大发展，调整农业产业结构，退耕还草，减少水土流失，改善生态环境。

徐闻养羊生态建设与农业产业化相结合，注重生态效益，实现养羊生产的持续综合发展。为我省的西部草牧业产业化发展树立示范样板，为农业产业化发展探索新的途径。

总之，徐闻养羊是发展经济，合理配置资源，进行畜牧产业化生产的有效途径，能极大的提高养羊业的经济效益。

六、徐闻山羊养殖调查的建议

1、建议要坚持“适宜、优质、高效”的原则。 在建立徐闻山羊种羊良种繁育体系和今后的品种引进中，实施优良地方品种为主，引进肉用羊品种为辅战略。同时，要充分发挥品种改良站和人工授精站的功能和作用，充分利用优良肉用种羊的冷冻精液，提高良种普及率。

2、逐渐转化饲养方式。利用市场价格导向，发展羔牛羊肉生产。 农户散养可以充分利用家庭的各种资源如劳动力、闲散资金、农作物秸秆等，有效地降低成本，有助于提高家庭的经济收入。传统分散饲养模式制约肉羊业生产的发展，这种方式非常不利于肉羊业挑战大市场。利用羔羊生长发育快，饲料利用率最高期的特点，积极推广羔羊当年快速肉出栏，不仅缩短生产周期，加快羊群周转，降低生产成本，增加经济收入，而且羔羊肉质好、营养高、爽口。

3、走品牌之路。 准确的市场定位很关键，产品质量是企业赖以成长发展的资本，把好羔羊源只关是保证产品质量的关键，树立品牌抢市场，不断满足消费者需求是企业实现长远发展的根本，不断追求创新、追求卓越，实施优质优价，开发品牌，要提高牛羊肉生产者经济效益，除了实施良种良法综合配套技术支撑外，一定要注重品牌建设。以提高市场竞争力。

4、促进肉羊生产由数量型增长向质量效益型增长转变。 通过优良羊品种对本地徐闻黑山羊进行良种繁育和改良，促进当地肉羊生产由数量型增长向质量效益型增长转变，使徐闻县肉羊业走可持续发展的道路。

5、增加科技投入，加速成果转化。 根据当前肉羊业的发展现状，主要围绕提高牛羊肉产量和质量、牛羊肉及其产品精加工等方面开展深入系统研究，对现行经济条件下养羊业的生产体系开展研究。与此同时，加强对现有科技成果的推广利用和转化，如肉羊品种及其配种技术、现代繁殖技术、肉技术、优质高产饲料的种植、调制及加工技术等，并将研究成果组装集成和创新，使其发挥更大的作用，推动我县肉羊业生产水平向更高层次迈进。

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