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区人大常委会:

2022年消防技术服务机构应当按照国家标准,在市委、市政府和区委的坚强领导下,宝安区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习领会习近平法治思想,认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神,深入学习贯彻国家、省、市工作部署,扎实推动法治政府建设取得新成效。2021年深圳市“法治深圳”考核取得满分。现将有关情况报告如下:

一、深入学习贯彻党的二十大精神,深刻领会新时代坚持全面依法治国战略部署

区政府把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事,按照“全面学习、全面把握、全面落实”的要求,第一时间召开会议传达学习党的二十大精神,深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的重大意义、丰富内涵和精神实质。开展“党的二十大精神常态化学习培训”“处级领导干部学习贯彻党的二十大精神专题研讨班”,组织“奋进新征程 共创强国业”理论知识竞赛。制定《宝安区贯彻落实党的二十大精神争创高质量发展先锋城区行动方案》等文件,扎实推动党的二十大精神在宝安落地生根。

二、深入学习贯彻习近平法治思想,全面统筹法治政府建设

将习近平法治思想列为各级党委(党组)会议第一议题、理论学习中心组学习的重要内容,区政府党组(扩大)会议专题学习习近平法治思想,开展习近平法治思想专题学习会暨“湾区大讲堂”系列讲座。编印《习近平:坚持走中国特色社会主义法治道路》主题指引,发放《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》《论坚持全面依法治国》等法治读本2000多套。

三、党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责,推进法治政府建设落实

(一)全面落实党政主要负责人“述法”工作。组织区政府部门和街道办开展述法工作,将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入绩效考核指标体系,推动述法工作常态化。

(二)统筹推进法治政府建设工作。出台《法治宝安建设规划(2022-2025年)》《宝安区法治社会建设实施方案(2022-2025年)》和《宝安区法治政府建设实施方案》。落实市全面依法治市工作要点,召开法治政府建设部署专题会。“西乡街道‘说事评理’人民调解模式”获评首批广东省法治政府建设示范项目。新安、沙井、新桥、松岗和石岩等街道的6个社区获评广东省“民主法治示范村(社区)”,数量居全市第一。行政机关法治政府建设年度报告报送率和公开率均100%。

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(三)着力提升公职人员法治思维和依法行政能力。区政府严格落实“第一议题”制度,传达学习“一规划两纲要”等文件精神。开展“局长讲法”,及时学习宣传贯彻《个人信息保护法》《信访工作条例》等新施行、新修订的国家法律、党内法规制度。组织全区领导干部旁听案件庭审。实现学法考试全覆盖。

四、加强政府机构职能建设,依法全面履行政府职能

(一)深化“放管服”改革。率先试点内资自然人有限公司“秒批”,推广“深港通注册易、深澳通注册易”服务,首批试点“政银通注册易”商事登记新模式。企业设立登记全部实现“一网通办、一窗领取、一日办结”。持续推进“证照分离”改革,率先完成与区业务审批系统的对接改造。

(二)健全权责清单动态管理机制。实现同一政务服务事项无差别受理、线上统一标准办理。实施政务服务事项动态管理机制。落实商事主体注册禁设区域地址负面清单制度。

(三)不断优化政务服务。推广“就近办、一次办、自助办”“全市域通办”“省内通办、跨省通办”,与省内外多地实现政务服务“省内通办”“跨省通办”。推出“一件事一次办”主题集成服务,实现“无感申办”服务,企业、群众“免证”办事。

(四)持续优化法治化营商环境。组织清理滥用行政权力排除、限制竞争政策措施,开展制止滥用行政权力排除限制竞争执法专项行动。启用全国区县级第一个知识产权信息、数据分析平台及数据分析系统。制定《服务企业高质量发展十八条措施》,开展服务企业活动。

五、推进法治政府建设,提升依法行政能力

(一)加强规范性文件管理。出台区政府投资项目管理、区级财政专项资金管理、社区养老服务、公共设施基础建设、老旧电梯更新等重点领域规范性文件。制定并公布实施区级行政规范性文件制定主体清单。实现区政府规范性文件合法性审查率、备案通过率100%。

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(二)提升行政决策公信力和执行力。制定并公布区政府2022年度重大行政决策事项目录和听证事项目录,全面落实重大行政决策程序。全程为土地征收重点项目、重点产业、总部项目用地保障项目、第三代半导体基地落户我区等区委区政府重点工作提供有力法律保障,为疫情防控、重大项目建设、重大决策、历史遗留问题和突发事件应对提供法律支持。

(三)数字政府改革稳步实施。升级政务大数据资源平台建设,推进宝安区民生诉求服务平台(一期)项目,打通区内相关历史处置数据通道。建成“i深圳”APP宝安专区。建设疫情防控地图系统,开发“重点人疫情管理系统”和小程序,实现企业和个人自主申报,行业主管部门自主管理。

六、推进严格规范公正文明执法,提升行政执法水平

(一)推动街道综合行政执法改革落地。印发街道综合行政执法会商、协同联动、培训、专题会议和线索移送等五项制度。制定《宝安区2022年街道综合行政执法业务培训工作方案》,开展“情景式+授课式+研讨式”培训,组建指导专班下沉指导一线执法工作。强化街道综合行政执法信息化建设,开展街道综合行政执法实施后评估。

(二)加强重点领域执法。全覆盖开展安全生产大排查大整治,开展工贸领域“百日清零”、燃气安全“百日行动”专项行动。

(三)完善行政执法程序。严格落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”。换发全国统一行政执法证569张,开展三次执法证申领培训、考试。

(四)落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展“谁执法谁普法”履职报告评议,百万余人参与网络评议投票。

(五)深化合规体系建设。印发《宝安区2022年企业合规建设工作要点》,编制《宝安区企业合规管理体系建设指引》,完善宝安区从轻、减轻、不予处罚清单。推动50家试点企业参与合规建设,对9家合规示范企业(行业协会、园区)挂牌。

七、加强突发事件应对能力,依法预防处置重大突发事件

(一)完善突发事件应对制度机制。调整区突发事件应急委员会架构,构建“1+31+18”应急预案体系,“大安全大应急”指挥体系更加坚强有力。

(二)引导规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。建立以“国家综合性消防救援队伍为主力,军队应急力量为突击,专业应急救援队伍为协同,社会应急队伍为辅助”的队伍体系。试点开展街道“六个规范化”建设,筑牢基层应急管理“第一道防线”。

(三)强化应急物资保障。建立政府主导、部门负责、社会参与的“三位一体”协同保障机制,形成“1+10+N+124”的应急物资储备保障体系。

八、加强行政预防调处化解,依法有效化解矛盾纠纷

(一)健全社会矛盾纠纷多元化解机制。打造“线下阵地+线上平台”多元调解“宝安模式”,建立全市首家区级矛盾纠纷多元调处中心,创建“1+5+N”多元解纷网络和“i调解”智慧管理平台,提供“一站式”综合法律服务。设立“检调室”“律调室”、公共法律服务调解咨询点等8个服务联系点。

(二)加强行政调解工作。首创“人民调解+赋强公证”工作经验被写入《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》。与盐田区法院签订行政纠纷多元解决机制工作备忘录,促进行政争议实质性化解。

(三)发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。制定行政复议工作规则,推进繁简分流措施,建立案审会制度,引导矛盾多元化解。当事人“自愿撤案数”占结案的12.8%。

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(四)行政应诉工作日益规范。加强行政应诉能力建设,落实行政负责人出庭应诉规则和年度报告制度。2022年共办理行政诉讼案件200多宗,均按照规定出庭应诉。其中,行政首长主动出庭应诉5宗。

九、加强制约和监督机制,推动行政权力规范透明运行

(一)自觉接受人大监督、民主监督。办理人大代表建议、政协委员提案共420件,办结和答复率均100%。

(二)自觉接受司法检察监督。推动行政机关负责人出庭应诉。100%落实反馈司法建议书和检察建议书。

(三)加强审计监督。加强巡审、纪审联动,探索“巡审结合”模式,与市委巡察组“并进式”同步开展监督。

(四)加强政府督查。开展一线督查,发出“任务令、嘉奖令和批评书”,全年跟踪督查事项17067项。

(五)加强行政执法监督。定期组织行政执法督察,落实季度案卷评查机制,大力开展违法执法、乱罚款问题专项整治,提升执法质效。

(六)推进政务公开。编制依申请公开政府信息数据分析报告和典型案例,更新主动公开基本目录和试点领域政务公开事项标准目录。“宝安政府在线”英文版网站发布信息同比增长17%。

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(七)推进政务诚信建设。推进财政预算决算和“三公”经费等重点领域信息公开,归集全区法人和自然人信用信息,共享省市区信用目录。

十、存在的问题和下一步工作安排

2022年宝安区法治政府建设工作取得了一些成绩消防技术服务机构应当按照国家标准,但还存在一些薄弱环节,如重大行政决策民主化、法治化水平仍有提升空间;街道综合行政执法力量和业务水平有待加强。下一步,我区将深入学习贯彻党的二十大精神,认真践行习近平法治思想,紧盯法治政府示范城区目标,持续提高工作标杆,突出创新驱动,补齐短板弱项,推动法治政府建设再上新台阶。

(一)严格规范重大行政决策事项管理。扩大纳入目录事项的覆盖面,做到区政府重大行政决策应纳尽纳,督促各部门严格履行重大行政决策法定程序。

(二)继续深化街道综合行政执法改革。完善街道法治建设领导体制和工作机制,强化街道在基层执法中的统筹指挥协调职能,充实街道综合执法队伍力量,提升执法人员整体水平。

(三)强化行政执法监督工作。加强行政执法层级监督,依托“一平台双系统”,全面落实行政执法“三项制度”,提高基层执法效能。

(四)加强法治力量建设。增强法制审核队伍力量配比,加强公职律师队伍管理,完善科学考评体系与激励机制,配齐配强符合资质的法制机构专业人才。

专此报告。

深圳市宝安区人民政府

2022年12月17日

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