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进入新世纪以来，我国农业农村经济发展持续向好，粮食生产实现了“十一连增”，农民增收实现了“五连快”。但农业农村经济发展的各种风险挑战也在逐步积累集聚，“成本地板”和“价格天花板”的双重挤压负担越来越大，资源条件和环境压力的双重约束越来越紧，农业亟须在转变发展方式上寻求新突破。

农业更强、农民更富和农村更美，是新常态下“三农”发展的目标和方向。而农业要更强，必须建设现代农业，加快转变农业发展方式。7月22日召开的国务院常务会议部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路。这是继年初中央一号文件聚焦农业现代化后，在年中时点再次明确提出推进农业现代化，可谓意义非凡。

业内专家表示，进入新世纪以来，我国农业农村经济发展持续向好，粮食生产实现了“十一连增”，农民增收实现了“五连快”，现代农业建设取得新进展。但农业农村经济发展的各种风险挑战也在逐步积累集聚，“成本地板”和“价格天花板”的双重挤压负担越来越大，资源条件和环境压力的双重约束越来越紧，农业亟须在转变发展方式上寻求新突破。

长期以来，以高投入追求高产出的农业发展模式农业经济发展，使得土地资源和生态环境不堪重负。“可以说，农业发展既面临着价格‘天花板’、‘成本地板’的双重挤压，又面临着资源环境‘红灯’和价格补贴‘黄线’的双重约束。在这样的环境下制定农业政策，我们面临的空间受到很大的挤压。”中央财经领导小组办公室副主任韩俊在此前召开的“国研智库论坛”上表示。为此，必须加快转变农业的发展方式。

“‘三农’工作事关国家全局，在经济进入新常态的背景下，‘三农’领域需要新思路、新举措。”社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受记者采访时表示，“强调加快转变农业发展方式，正是对当前中国农业面临资源短缺、环境污染和质量不高等困境，亟待解决以资源环境消耗为代价的粗放型生产经营方式的应时之举。”

那么，农业发展方式究竟应该如何转变？

会议明确，要坚持以增强粮食生产能力为首要前提农业经济发展，以提高质量效益为主攻方向，以可持续发展为重要内容，以改革创新为根本动力，以尊重农民主体地位为基本遵循，完善补贴、价格等机制，大力转变农业经营、生产和资源利用方式。

按照会议部署，下半年将沿着以下四条脉络开展：首先，通过改造中低产田、增加有效灌溉面积等，提高粮食安全保障水平。对接市场需求，优化农业结构，鼓励发展种养结合循环农业，推广主要农作物轮作和间作套作，实施马铃薯等主食加工提升行动，积极发展草食畜牧业。

其次，推进多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，加强耕地保护，引导农户依法有序流转承包地，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，延伸价值链。

再次，强化农业科技支撑，实施现代种业提升工程，推进农业机械化、信息化，加强国际合作，提高农业综合竞争力和抗风险能力。

最后，大力发展节水农业，全面推行标准化生产，加强畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用和农业面源污染治理，力争到2020年实现化肥和农药使用量零增长，提高农产品质量，为餐桌上的安全提供源头保障。

值得一提的是，今年以来，我国农业结构调整与布局优化同步推进。根据记者梳理，农业部先后印发了《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》、《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》，在三北地区开展了粮改饲试点，在东北30个县开展了粮豆轮作试点，粮经、种养结构不断优化。

“过去从某种程度上是拼资源、拼环境，主要追求产量的增长，现在必须转到数量、质量效益并重的轨道上。同时，要更加注重提高农业的国际竞争力，更加注重农业的技术创新，更加注重农业的可持续发展。”韩俊如是说。