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根据《中华人民共和国传染病防治法》等一系列政策的规定和《突发公共卫生事件乡镇(社区)应急预案编制指南(试行)》的要求，结合我区实际情况，编制海口市美兰区突发公共卫生事件镇(街道)应急预案。

一、工作目的

为落实《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家突发公共卫生事件应急预案》，完善突发公共卫生事件应急预案体系，提高基层卫生应急能力，做好我区内突发公共卫生事件预防控制与医疗救治工作，最大限度地减少突发公共卫生事件造成的危害，保障人民群众的身心健康与生命安全。

二、工作原则

(一)政府主导，社会参与。

各镇人民政府、街道办事处应在区级人民政府的统一领导和指挥下，组织协调各职能部门、基层卫生组织、社区居委会、村民委员会、驻社区单位、群众组织、社会团体、企业及个人等共同参与突发公共卫生事件应急处理工作。

(二)预防为主，常备不懈。

各镇人民政府、街道办事处应定期开展突发公共卫生事件危险因素的调查，及时发现各类危险因素，制定并落实相应的监测预警和预防控制措施;普及卫生知识，提高居民自救、互救、避险、逃生技能，开展演练，提高各类组织和居民对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力;落实各项防范措施公共卫生硕士系列教材·现场调查技术，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。

(三)快速反应，依法处置。

各镇人民政府、街道办事处应加强突发公共卫生事件信息系统建设;提高基层卫生专业人员对各类突发公共卫生事件的识别和应急处理能力，做到早发现、早报告、及时正确处理;普及法律知识，加强执法监督，保证各类突发公共卫生事件应急处理措施依法得到严格执行。

(四)群专结合，科学防控。

应明确各镇人民政府、街道办事处与专业防控机构的职责分工，发挥社区优势，广泛动员社区各种力量，培育志愿者队伍，积极配合、协助专业防控机构，依法、科学、规范、有序地开展突发公共卫生事件的应急处理工作。同时，强调突发公共卫生事件属地管理的原则，实现条块间的有机结合。

三、应急组织机构及职责

(一)各镇人民政府、街道办事处应在区人民政府的统一领导下，成立镇人民政府、街道办事处突发公共卫生事件应急领导小组，各镇人民政府、街道办事处主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由相关职能部门、村委会(居委会)、镇卫生院(社区卫生服务站)、派出所、红十字会及其他民间组织等负责人组成。

1、组织和动员街道力量，做好和配合上级职能部门做好突发公共卫生事件的应急处理工作;

2、负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、组织和和协调;

3、监督检查本镇人民政府、街道办事处各部门、各单位、各村在突发公共卫生事件应急处理工作中履行职责情况;

4、评估和总结突发公共卫生事件应急处理工作，完善预案;

5、组织开展突发公共卫生事件相关知识、技能的培训和演练;

6、培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿者服务活动。

(二)各镇人民政府、街道办事处突发公共卫生事件应急领导小组可根据工作需要，设立多个工作组，如综合协调组、应对防治组、宣传动员组、后勤保障组等。各组职责一般包括：

1、综合协调组：负责协调好突发公共卫生事件现场处理和控制过程中的有关工作;协调好社会稳定和安全保卫等工作;负责镇人民政府、街道办事处内外联络及日常事务，交流工作情况，及时汇报防治工作的动态。

2、应对防控组：协助卫生部门落实突发公共卫生事件的防控、救治，信息的收集分析及上报等工作;组织和动员民委会(村委会)力量，开展自救和互救，参与群防群治。

3、宣传动员组：负责突发公共卫生事件预防控制工作的社会宣传、新闻报道、普及防病知识。

4、后勤保障组：根据突发公共卫生事件预防控制工作的需要，做好物资供应、经费筹集和后勤保障等项工作;并做好物资和资金使用的监督管理等工作。

(三)应急处理日常管理机构。

在各镇人民政府、街道办事处内，应有相应的部门承担镇、街道应急处理日常管理工作，其职责一般包括：负责本辖区突发公共卫生事件应急处理的日常协调工作;组织制订、修改乡镇(街道)预案;组织对辖区内突发公共卫生事件危险因素的调查和隐患排查;组织技术培训和演练;监督检查各项防控措施的落实工作;组织应急物资储备等工作。

(四)镇卫生院(社区卫生服务站)应急技术机构职责。

镇卫生院(社区卫生服务站)是镇(街道)突发公共卫生事件应急处理的技术机构。

1、能力建设。负责本单位专业人员的技术培训，提高医务人员应对突发公共卫生事件的能力。

2、技术支撑。参与制订卫生院(社区)预案，承担技术方案的编制工作，技术方案应与现有的技术规范、方案保持一致;指导、协助驻镇(街道)各单位、村(居)委会制定突发公共卫生事件应急预案;开展“社区卫生诊断”，分析镇(街道)内各类公共卫生安全隐患，提出改进意见;开展镇(街道)居民的健康教育工作，普及突发公共卫生事件应急知识和技能。

3、信息收集。建立突发公共卫生事件相关信息管理组织，指定专人负责突发公共卫生事件相关信息管理，按照相关法律、法规规定的报告程序，及时报告本镇(街道)内突发公共卫生事件相关信息。

4、措施落实。配合卫生行政部门和专业防控机构，落实镇(街道)突发公共卫生事件的应急处置措施;协助镇(街道)突发公共卫生事件应急领导小组，监督、检查各项防控措施的落实情况;协助上级医疗卫生机构，开展病人的初诊、转诊和应急医疗救治工作;配合相关部门，做好镇(街道)突发公共卫生事件应急培训和演练。

(五)镇(街道)其他相关机构。

镇(街道)内各类组织，如村(居)委会、派出所、驻镇(街道)单位、村卫生室、社区卫生服务站、个体诊所，在突发公共卫生事件应急处理中，可根据实际情况，承担如下职责：

1、村(居)委会。

建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工，制定完善突发公共卫生事件应急预案;组织村民(居民)参与卫生应急知识的宣传教育、技能培训和演练;做好和配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。

2、派出所。

依法查处、打击影响突发公共卫生事件防控、处置的各种违法活动，保证卫生等部门执行公务，加强流动人口管理，维护社会稳定。

3、驻镇(街道)单位。

建立、健全单位内部突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工;制定并逐步完善本单位突发公共卫生事件应急预案;组织单位内部的卫生应急宣传教育和应急技能培训;做好和配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。

4、村卫生室、社区卫生服务站、个体诊所。

及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息;承担卫生行政部门、镇(街道)突发公共卫生事件应急领导小组交办的应急工作任务;协助有关部门开展突发公共卫生事件应急处理相关工作。

四、突发公共卫生事件的监测、报告与通报

(一)监测。

作为突发公共卫生事件监测、报告网络的网底，镇卫生院、街道社区卫生服务站应做好和协助上级部门做好以下工作：按照《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》和《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》及有关法律、法规的规定，建立、运行、维护好法定传染病和突发公共卫生事件相关信息监测报告网络;开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测;接受上级卫生行政部门的监督管理和专业防治机构的业务指导，保证监测质量。

(二)报告。

任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。镇(街道)突发公共卫生事件的责任报告人应包括镇(街道)内执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生等。

(三)通报。

镇(街道)突发公共卫生事件应急领导小组应按照上级突发公共卫生事件指挥机构的授权，及时、准确、客观、全面地向镇(街道)组织和村民(居民)通报突发公共卫生事件的预警信息和应对措施，保障各项应急工作顺利开展;充分利用镇(街道)或单位的有线电视、电话、广播、公告栏等手段，因地制宜地建设社区预警、信息通报系统。

五、应急反应措施

(一)镇人民政府、街道办事处。

1、根据突发公共卫生事件应急处理的需要，开展社区动员，组织本镇(街道)内各有关单位、群众组织、社会团体、协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备，参加应急处理工作。

2、配合专业防治机构公共卫生硕士系列教材·现场调查技术，对辖区内发生的突发公共卫生事件开展流行病学调查，提供相关信息;协助卫生部门做好病人的隔离、医学观察工作;根据实际需要和卫生部门的要求，建立临时隔离场所，对需要进行隔离的居民、外来人员及外出返回人员，实施家庭隔离观察或集中隔离观察;协助做好应急接种、预防性服药等防控措施的组织与落实;协助有关部门做好疫区的封锁工作及疫区的公路、水路交通管理工作;协助开展公共场所的消毒、杀虫、灭鼠等工作;配合农业部门做好动物疫病的防治工作。对辖区内禽畜和野生动物等异常病死情况，及时报告，并采取保护现场、监督深埋和劝阻食用等措施。

3、发生疑似食物或职业中毒时，及时向上级政府和相关部门报告，并协助卫生、安监及其他相关部门做好中毒样品的采集及其他各项公共卫生措施的落实工作;及时通知急救中心对中毒病人实施抢救;必要时通知公安部门，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，协助专业机构开展中毒原因调查。

(二)镇卫生院、社区卫生服务站。

1、开展病人初诊、救治和转诊工作。

2、指定专人负责突发公共卫生事件相关信息的报告与管理工作，按照相关法律法规规定的报告程序，对各类突发公共卫生事件及时报告。

3、配合专业防治机构开展现场流行病学调查;设立传染病隔离留观室，对传染病病人、疑似病人采取隔离、医学观察等措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察，对隔离者进行定期随访;协助相关部门做好辖区内疫点、疫区的封锁管理;指导病人家庭消毒。

4、按专业机构要求，对本辖区病人、疑似病人、密切接触者及其家庭成员进行造册登记，为专业防控机构提供基本信息。

5、做好医疗机构内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水的处理工作。

6、开设咨询热线、解答相关问题。为集中避难的群众提供基本医疗服务。

7、在专业防治机构的指导下，具体实施应急接种、预防性服药、现场消毒、杀虫、灭鼠等项工作;分配发放应急药品和防护用品，并指导辖区居民正确使用。

8、做好出院病人的随访与医疗服务工作，落实康复期病人的各项防控措施。

9、根据本辖区突发公共卫生事件的性质和特点，对居民进行《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规知识的宣传;开展针对性的健康教育和自救、互救、避险、逃生等个人防护技能的培训。