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欧洲基因编辑政策发生显著变化

国科团队 汤波 编译

乌克兰与俄罗斯的冲突凸显了全球和欧洲食品供应链的脆弱性。

在世界范围内，主要农业生产国的政府正在追赶美国，制定更利于基因编辑 (GE) 产品的法规，并将其与旧的转基因生物 (GMO) 技术区分开来，以避免后者对一些消费者、评论员、农民、零售商、政治家和立法者产生的负面影响。

这正在冲击和影响政府政策，反过来各国的监管格局也在发生变化，继而影响公司和新技术如何发展演变以应对未来的增长机会。

舆论

尽管转基因作物商业化历史已有近30年，但关于农业生物技术应用的激烈争论仍然存在，尽管全世界就其安全性和实用性达成了科学共识。

2022年发表在《转基因农作物及食品》上的一项研究分析了2018年至2020年间在社交媒体和传统媒体上转基因话题的数量和基调，同时查看了在全球英语媒体上发表的 103,084篇在线和印刷文章，以及1,716,071个社交媒体帖子。

据我们所知，这是第一次对这一时期传统媒体和网络媒体关于这一话题转变进行的全面调查。虽然在此期间传统媒体对转基因生物的报道量显著增加，但社交媒体帖子的数量急剧下降超过80%。在2018年和2019年，传统媒体的报道往往比社交媒体更积极，但这种差距在2020年消失了。

传统媒体和社交媒体都看到了越来越受欢迎的趋势，其中积极的趋势在社交媒体中尤其强劲。社交媒体帖子数量的大幅下降，加上更受欢迎的强烈趋势，可能表明转基因生物辩论在更广泛人群中的重要性有所下降，尽管传统媒体的报道量有所增加。

总体而言，这些结果表明今日基因编辑技术报道，社交媒体和传统媒体都可能朝着对农业生物技术和基因编辑作物应用的更有利和更少两极化的对话发展。

欧洲

欧盟委员会最近呼吁今年增加国内谷物和油料的种植，这将需要增加常规和生物技术作物保护产品的供应，以及基因编辑种子、肥料、生物肥料和用于综合害虫管理 (IPM) 的昆虫信息素等其他关键投入。

欧盟委员会重申了对新基因组技术（NGT）的观点——即该技术可以为欧盟战略目标做出贡献，特别是欧洲绿色协议、从农场到餐桌和生物多样性战略。这反过来又影响了法国和其他成员国，以及英国和瑞士的政策，这两个国家都紧随欧盟的政策。

传统上，欧盟通过了基于更谨慎的预防原则的立法，它认为这可以更好地保护不想要转基因技术的消费者和农民，而美国则呼吁在允许新作物技术方面采取更多基于科学和宽松的政策。但根据新的舆论研究，欧盟的这种情况似乎正在好转。

2018 年，欧洲法院裁定，所有由生物技术生产的生物都应被视为转基因生物并受到此类监管，但变化正在加速，主要因为受俄罗斯/乌克兰冲突的更广泛影响导致的食物安全危机、不断上涨的商品价格和粮食短缺。

英国议会于2022年3月批准了一项法规草案，以简化对通过新育种技术 (NBT) 生产的植物进行研究试验的审批程序。该法案将诸如基因编辑等新育种技术与通过传统育种生产的植物等同，而不是将其视为转基因产品。

议会上议院批准了2022年转基因生物（故意释放）条例法案。5月初，下议院对此表示同意。它仅涵盖英格兰，而不包括北爱尔兰、苏格兰和威尔士。北爱尔兰仍受欧洲单一市场规则约束。

该法案不再要求研究人员出于非营销目的，在释放可通过传统育种方式生产的转基因植物之前，提交风险评估并征得国务大臣同意。那些想要将转基因生物释放到环境中的人必须进行此类评估，并获得部长的同意。

在新育种技术的情况下，开发者只需通报国务大臣并提供某些规定信息进行备案即可。

英国

英国环境、食品和农村事务部（DEFRA）作为主管部门于 2021年1月至2021年3月进行了公众咨询，收到了6,440份咨询意见。此次咨询没有收到任何表明基因编辑生物应作为转基因生物进行监管的科学证据。

新法规修订了2002 年转基因生物（故意释放）法规，于2022 年4月生效。然而，英格兰已下放了农业和农业政策及支出的权力，这与苏格兰、威尔士和北爱尔兰的政策普遍不同，这些地区对转基因和转基因作物种植持更加怀疑和谨慎的态度。

科学家必须在释放日期前至少20天通知DEFRA。这意味着基因组编辑的种子最早可能在2022年5月种到地里。

英国植物育种者协会对这一发展表示欢迎，并指出英国已与澳大利亚、日本和美国结盟，允许对基因编辑植物进行试验。该协会的首席执行官萨姆·布鲁克（Sam Brooke）评论说：“通过试验新的基因技术，我们将有更大的机会获得各种规模的植物育种进展。” 她希望这些批准将成为该行业发展和支持植物育种者提高抗病性的催化剂。上议院立法报告起草人本扬勋爵表示，田间试验的采用率“很低”，据估计，目前英格兰每年对基因编辑植物进行的田间试验“不超过两次”。

2018年，欧洲法院裁定，所有由生物技术生产的生物都应被视为转基因生物并受到此类监管，这涵盖了英格兰和英国其他国家关于NBT的法规。脱欧后，英国脱离了欧洲法院的管辖。英国政府的观点是，如果基因改变和组合是传统育种选择的类型今日基因编辑技术报道，并且没有引入转基因，这些植物的环境释放不应像转基因生物的环境释放那样受到监管。议会支持这一观点。

瑞士

2021年12月，瑞士国务委员会在批准延长国家暂停种植转基因作物的过程中增加了一项涵盖基因编辑技术的豁免。豁免将涵盖通过“基因编辑而不掺入外来遗传材料”培育的植物。对转基因作物暂停延期的修正案已经回到议会。

瑞士国务委员会已经接受了一项折衷提案，就其提议的基因编辑技术豁免时间与国家暂停种植转基因作物的延长期同步。此举应允许转基因和基因编辑作物的暂停再次延长至 2025 年底，但计划在此期间将基因编辑与转基因作物分开。州议会代表全国各州。

同样在 2021 年，瑞士议会的“大会议厅”投票决定将转基因作物（包括基因编辑作物）商业化的暂停期再延长四年。上一次暂停已在去年年底结束。然而，州议会在去年12月以微弱优势通过了基因编辑豁免延长转基因禁令的投票。

瑞士议会和国民议会拒绝了反措施，导致了一项妥协提案。本月早些时候，国务委员会批准了议会经济、教育和文化委员会 (WBK-N) 的折衷提案。该提案是，到 2024 年年中，联邦委员会将提出批准规则，说明“没有转基因遗传物质的转基因生物”如何免于暂停。联邦委员会是由国会议员选举产生的咨询机构。

需要议会重新投票以接受折衷立场并规范新的暂停。自今年年初以来，政府已经实施了有效的暂停，承诺不批准任何转基因或基因编辑作物试点项目的许可申请。

瑞士议会新闻社报道称，联邦委员会必须在 2024 年年中之前就豁免基因编辑技术提出“基于风险的批准条例”。然而，根据 WBK-N妥协案文，这些技术必须“与传统育种方法相比，对农业、环境和消费者具有附加价值”。